探索基于国情之别本土城管新模式

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1、探索基于国情之别本土城管新模式　　导读：快速城市化向城市管理提出了最严格的要求，但也出现了国外城市管理经验的盲目照搬之风。由于我国城市所处的政治环境、所受的历史传承、所有的管理架构、所担的时代责任等均迥然有异于国外城市，因此要学习外部经验，但更需要从国情、市情等现实情况出发，探索有中国特色的城市管理新模式。关键词：城市管理中外差异中国特色模式城市化是当前中国社会现实生活中的重大课题，而且至少在未来三十年的时期内仍会成为一种不可逆转与更改的趋势。在党和国家的政策性文件中，坚持城市化并要求做好城市工作，也已得到权威性确认，变成了党、国家和人民的意志，具有了

2、法律效力。由于城市化与工业化、现代化具有十分密切的关系，城市化有着重大的社会影响与意义，城市化的方方面面遂成为人们关注和研究的焦点。在城市化相关的研究工作中，城市管理与城市规划、城市建设有着同样的紧迫性、重要性。一、快速城市化的新需求与国际借鉴的盲目性（一）快速城市化提出的城市管理新要求14改革开放后，社会各方面的创造潜力被激发、创新因素被激活，中国经济社会生活的全部面貌呈现蓬勃发展的态势。由于城市在发挥聚集与规模效应方面，天然地有着比乡村更强的优势，我国新时期的城市化率先在经济因素活跃、社会发展生动的南方和东南沿海等地出现。随之，在一系列体制与制度方

3、面的配套改革的推动下，我国其他地方的城市也获得成长与发展。城市吸纳、聚集各种资源要素，演变成为社会、经济生活中最具活力的地域空间。我国城市数量由原来的二百多个上升到六百余座，城市规模也不断变大，在国家整体生活中发挥着日益重要的影响与作用。然而，在城市化迅猛推进的同时，城市管理工作相应地遭遇到了历史上未曾有过的挑战。从目前的统计数据看，我国城市化率已经达到48.5%。如果我们在对城市常住人口的统计标准上稍微向国际社会的普通做法靠拢的话，我国的城市化率还要远远高于这个数字。因为我国目前流动人口队伍庞大，仅农民工群体已经多达上亿，而在很多情况下并没有把他们算

4、作城市常住人口。在城市数量增加、城市规模变大、城市人口日益增多、城市的异质性继续提高，从而使城市成为整个社会生活真正核心的情况下，城市管理必须与时俱进、进行创新。惟有改革、改变已经不适应时代要求的工作方式、方法，城市管理才会迈上新的台阶，才能发挥出应有的作用、体现应有的价值。（二）城市管理中的苏俄化或欧美化14计划经济时代，我国城市与乡村分割对立，城乡关系失衡，二元结构的社会特征长期存在。城市不仅不发挥对乡村的辐射、带动作用，还具有显著的虹吸效应，把宝贵而有限的资源从乡村汇聚到城市。而这个时期的城市管理，主要是把城市工作与工业化等同起来，通过遏制城市的

5、发展来实施工业化战略，有限地解决了城市人口对基础设施以及社会治安、医疗、教育、就业、其他社会福利等公共品的供给。在单位制以及街道办、青工妇等社会组织的支持、配合下，上述城市功能基本得到全面实现，整个城市社会的运行基本能以稳定的状态维持下去。此为苏俄化。14改革开放的春风乍起之后，乡镇企业迅速崛起。在经济力量的推动下，南方和东南沿海的城市率先发展，小城镇遂演绎成一个与现代化有关的大话题、大事业，中国开始进入城市化时代。这是我国历史上最重大的一次社会存在形态的变化，标志着数千年的农业国彻底向工业国转变，同时也是一种社会生活、生产方式中心发生根本性转移的变化

6、,原来的城市管理无法应对新的局面。随着市场经济体制的建立与完善，城市这个大容器不断壮大，迫切需要寻求城市管理工作的突破，以适应时代发展的要求。同时，与欧美国家接触、交往机会的增多，我国的城市规划、建设、管理人才走出去的频次自然加大，而欧美国家的规划师、建筑师也不断到我国进行讲学、合作，拓展事业发展的空间。因此，就城市管理方面来看，向欧美国家或地区学习，成了一种时代的必然。在城市规划、建设乃至城市管理上，学习欧美国家的新鲜经验有其必要性，有利于我国改革开放后城市的发展与繁荣。但就像早期城市工作向苏联学习一样，目前的城市管理仍存在不少问题，并没有因为向欧美

7、学习而减少或弱化。近年来我国的城市规划与建设日新月异。相比之下，城市管理似乎困难重重，矛盾诸多，始终寻找不到合适有效的解决问题的对策。我国城市管理亟需创新模式，探索适应自身城市社会特征的城市管理道路。二、城市管理中的隐性鸿沟：国外经验与中国城市实践的差异虽然在城市管理上不遗余力地向外学习，但都大大忽视了外部经验、知识、方式、方法与我国城市某些固有传统特征的差异，而且“对城市发展大背景的社会结构形态缺乏准确的认识”，常常就移植而移植，没有把外部经验与本土情况有机结合起来。（一）中外城市的政治环境与历史传统的差异近三十年来，我国在城市管理上不断学习欧美城市

8、的经验，但工作仍然难有预期的改进和提高，部分原因在于忽视了中外城市所处宏观环境不同，导致一些原