我国小城镇建设中乡村发展模式探究

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1、我国小城镇建设中乡村发展模式探究　　摘要：从乡村产业地理空间布局、工农业关系、本土创业形式及引进外部企业建立经济高地等四个方面考察总结了小城镇建设中乡村发展的四种模式，认为统筹城乡、协调发展，推进乡村现代化、城市化需要乡村主动与城市组团发展、对接。关键词：广西；小城镇建设；乡村发展模式以广西小城镇建设为背景，笔者对武宣县2小时经济圈、二塘镇1小时经济圈内的乡村组团发展进行了调研，探讨、分析了小城镇建设中乡村发展的“四种”模式。一、以“土地整治”项目规划乡村产业地理空间并优化布局的模式2010年国家实施“桂中重大工程”，使来宾成为全国10个整体推进农村土地整治示范区建设之一。（一）土地整治的

2、意义10从理论上看，“土地整治”有两大意义：一是规范土地权属管理，维护农民权益、促进农村社会和谐稳定，夯实农业发展基础、实现农业现代化、产业化的现实需要；二是城镇化过程中确保各方利益得到保护，社会公平、可持续发展能实现的迫切需要。从现实来看，根据《武宣县人民政府办公室关于印发武宣县桂中农村土地整治重大工程实施方案的通知》（武政办发[2010]190号）文，主要目标定在“土地整治和城乡建设用地增减挂钩”、“增加有效耕地面积、提高耕地质量、保障粮食安全、改善农村生产生活条件”两方面。（二）该模式主要做法武宣县土地整治工程任务为25.18万亩，总投资4.91亿元。其中二塘镇眉山、石耇、羊眷、上召

3、、七星、四通共6个行政村2.43万亩，总投资4744万元。主要做法：一是资金有保证，主要依靠中央投入资金占64%，自治区配套资金36%及聚合涉农资金。二是明确各级政府责任，由自治区政府统筹组织，按照“政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与”的模式运行，要求按照所在乡镇编制好的土地利用总体规划、村镇规划、农业发展规划以及工程实施方案等，进行调整、明确土地权属，立项招标。三是加强保障措施，确保部门协调、绩效考评严格、资金专用落实，监督制度健全，宣传氛围浓厚。四是分批进行，整体推进“田、水、路、林、村、房”综合整治。（三）该模式社会经济效益101.耕地增加，城镇化用地增多。2010年该县城镇

4、化率仅28.6%，低于市、全区水平，而该镇非农户口占总人口比重的9.6%，不足10%，因此可以预计“十二五”期间当地要与全市同步将需要更多的城建土地。然而国家政策要求城建用地增减挂钩势必对当地造成约束。通过土地整治，据统计，该县共19个项目平均新增耕地率4.73%，新增耕地率幅度在1.64%～12.93%之间，全县土地整治面积25.18万亩可新增耕地1.36万亩。二塘镇2.43万亩新增耕地率3.58%，可新增耕地926.2亩，比该镇现有城区面积多3倍以上。2.耕地规划连片，水利交通基础设施完善，提高了耕地质量，优化了耕地布局，方便了现代化经营。该县土地平整工程资金量原则上占项目工程施工费的

5、15%～25%，投入资金较大，项目完成时可建成20.62万亩农田水利基础设施配套、农业机械化程度较高、农业综合生产能力较强、适应农业机械化耕作的高标准农田，提高粮食产能2392万斤。3.耕地权属明确，管理方便，农民土地可流转、增值。土地整治工作必须开展土地权属调查摸底、登记造册，对耕地的地类、面积数量、位置、范围、分布状况，逐块编号登记造册，所有最终编制土地权属都必须由承包户、组长、村委会签名确认。土地开发整理项目前期工作和土地清查必须严格实施，所需经费都由财政作为保障，一般80%由镇政府支配，20%由乡镇国土资源管理所支配，有力保障了耕地权属确认、管理、流转、增值。104.一定程度上改善

6、了乡村基础设施。该县土地整治项目将聚合涉农资金约7554万及项目总预算的15%经费用于村庄建设，主要包括提高村屯联系农田的道路等级以及村屯内部的排水、排污工程等，整治改造64个村庄面貌。所改造村庄将覆盖所有涉及土地整治的村庄，二塘镇6个村面貌焕然一新。（四）模式评价以“土地整治”项目规划乡村产业地理空间并优化布局模式的不足体现在：上级规划编制工作不及时，实际运作的“土地整理目标”比较单一，生态因素欠考虑、对农村居民点整治难以推进，民众参与度不够高等。总体而言，该镇通过土地整治项目，对涉及的乡村进行了整体规划，使产业地理空间得到优化，耕地得到增加，城建用地与耕地保持平衡得到保障，为乡村发展和

7、城镇化做出了贡献。二、以“新型工业反哺农业”完善乡村产业基础设施建设的模式樟村博宣公司西江槽蔗区水利工程是该模式在广西的典型之一。（一）“新型工业反哺农业”的主要意义近年来我国工业反哺农业的方式主要依靠国家公共财政对农业生产的扶持、对农村公共服务的投入来实现。而该镇与此不同，实现了企业直接反哺农业的新形式，探索了一条工业与农业协调共赢发展的新路子，具有新的借鉴意义。（二）该模式主要做法和效益10主要做法：一是政府牵线，企