开展扩权强镇推动县域经济发展战略探究

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1、开展扩权强镇推动县域经济发展战略探究　　摘要：大力发展县域经济对推动我国经济持续发展至关重要。针对这一问题，本文对开展扩权强镇推动县域经济发展进行了战略研究，通过对扩权强镇的现实意义及其推动县域经济发展的主要任务和相关政策措施的研究探索，力图找到扩权强镇对推动县域经济发展的具体措施及办法。关键词：扩权强镇县域经济一、研究背景党中央、国务院高度重视基层、尤其是县域经济的培育与发展。改革开放以来，随着我国经济社会高速发展，县域经济进一步壮大，成为了国家经济的重要增长极。然而，目前我国县域经济发展遇到了一些瓶颈，产业结构单一、经济发展后续乏力、不同区域经济差异较大的矛盾愈加突出，更好更快发

2、展县域经济难度日益加大。乡镇作为县级行政区划的重要组成部分，其本身作为县域经济的重要载体，是夯实社会底部基础、统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域经济工业化、现代化的重要基础。因此本文对开展扩权强镇推动县域经济发展进行了战略研究，并就如何开展相关工作的具体路径及方式进行了思考，提出了扩权强镇的具体思路。二、扩权强镇的意义1.指导思想6按照党的十八届三中全会关于坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇发展、产业和城镇融合发展的有关要求，坚持城乡统筹发展，以扩权强镇为重要手段推动县域经济发展，以推进工业化、城镇化、现代化为核心目标，以规划为龙头、产业

3、为支撑，按照“权责一致”的原则，因地制宜，分类指导、分布推进，深化行政和财政管理体制改革，强化扩权强镇公共服务和管理职能，增强扩权强镇经济社会发展活力，把扩权强镇建设成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。2.总体目标综合考虑经济实力、产业规划、人口规模、地理环境、发展潜力等因素，选择部分经济发达镇开展扩权强镇工作，通过政府推动、整体规划、体制创新、政策扶持、市场运作，针对性地提高扩权强镇综合实力，从而形成布局合理、特色鲜明、实力雄厚、设施完善的县域经济综合体系。3.基本原则统筹发展，协同推进。按照有利于统筹城乡一体化的基本原则，促进县域经济和当地社会、生产和生活、建设和管理同步发

4、展、改善和加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。6因地制宜，突出特色。根据各地经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，形成竞相发展的良好格局。深化改革，创新机制。按照“能放则放，该管管好”的原则，赋予扩权强镇部分县级经济社会管理权限，努力做到权力与责任、财权与事权、用人与任务、待遇与贡献的四个一致，充分调动扩权强镇加快发展的主动性和积极性。科学发展，生态发展。坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。三、深化扩权强镇推动县域经济

5、发展的主要任务1.着眼全局、加强规划编制和管理着眼区域发展全局，因地制宜，结合所在地县域经济整体规划发展格局，做好扩权强镇的总体规划和控制性详细规划的编制工作。注重与所在地县及各相关乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划的统一衔接，与交通、环保、水利等专项规划的密切协调，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性以及操作性，建立规划实施的事前、事中、事后监督制度。2.着力支撑、加快特色产业发展把培育、发展和集聚特色产业、壮大特色产业经济作为促进扩权强镇发展的核心内容，加快产业集中集聚6，推进产业转型及结构优化升级，形成产业与城镇、乡镇与县、乡镇与乡镇的互动发展的良性格局。鼓励和引导扩权强

6、镇从实际出发，充分发挥其经济基础、区位、产业、资源等方面的优势，激发民营经济活力，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，不断助推县域经济的发展壮大。四、扩权强镇助推县域经济发展所需扶持政策和改革措施1.强化规划的编制和管理依托县域经济总体布局，加强扩权强镇总体规划、控制性详细规划、产业发展规划与农村土地整治、公共服务设施等各类专项规划的统筹编制、衔接协调和监督管理。探索建立扩权强镇及其辐射范围内规划共编、工程共建、功能共享的体制机制，促进资源合理流动和高效配置。2.进一步提升城镇建设和管理水平加强扩权强镇交通、电力、通信、燃气、给水排水、广播影视、防灾减灾、垃圾处理等方面的基础

7、设施建设职责，进一步强化扩权强镇在市容市貌、市场秩序、社会治安、环境保护、安全生产、社会救助、园林绿化、流动人口等方面的管理。健全公共设施维护机制，探索建立政府投资的公共基础设施免费使用制度和支持扩权强镇基础设施建设发展的投入机制，不断改善投资和居住环境，促进扩权强镇经济社会发展和小城市培育。3.健全完善公共财政体系6按照一级政府一级财政的要求，建立健全扩权强镇财政管理工作机构，配齐配强财政管理人员，加强扩权强镇分配、管理和监督财政收支，编制预算和决算，办