中国现代城市规划发展和展望.pdf

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1、探讨与研究中国现代城市规划发展和展望邹德慈一、中国"#年来的城市化历程场繁荣、经济发展，中国农村人口迁移的“禁自$%&%年成立中华人民共和国以来，"#锢”被突破，农村剩余劳动力以多种方式进入余年间，中国的城市化经历了一个曲折的历城镇，成为城镇人口的“后备军”。这一时期是程。它大致可以分成&个阶段：从长期停滞发展走向积极城市化道路的阶第一阶段：$%"!年’$%"(年即第一个五段。全国城市化水平从$%-(年的$-,%+提年计划时期，这一阶段是以重点工业建设带高到$%%"年的.%+。动城市化的阶段，其特点是国家在经

2、历了百第四阶段：%#年代中期至今，中国确立余年战乱动荡后，开始进行大规模工业建设，了社会主义市场经济的体制。长时期经济高相当数量的农民被吸引到工厂当工人，全国速发展实现了城镇经济的惊人增长，推动了城镇人口随着工业建设的进行而有计划地增城镇建设的快速发展，而城镇人口和农民在长，这是一段城市化稳步发展的时期，全国城收入上的差异也在不断扩大。国家认识到，解市化水平从$%&%年的$#)*+提高到$%"(决“三农”/农业、农村、农民0问题的一个重要年的$*,!+。关键是推进城镇化，就是要使更多的农业人第二阶段：$%*#

3、年’$%-#年末，这一阶口从有限的耕地上转移出来，成为城镇人段由于国家先是遭遇巨大的经济困难，结构口。这将有利于农业现代化和农民生活水平失衡，继而又发生了长达$#年之久的“文化的提高，也有利于工业和整个国家的现代大革命”，加上指导思想上的摇摆不定，一度化。可以预期，中国将进入一个推进城市化的曾企图走一条“非城市化的工业化道路”，因新阶段。就中国而言，推进和提高城市化水平而导致城市化在长达近.#年的时期内，基本是.$世纪增强国力、应对全球化挑战的一个上处于停滞状态。全国城市化水平仅从$%"(极为重要的战略性措施

4、。年的$*,!+提高到$%-(年的$-,%+，增加据统计，截至.###年底，中国有设市城了不到两个百分点。市**!个，其中大城市和特大城市%&个，建第三阶段：-#年代末至%#年代中期，这制镇$%-(#个，城市化水平为!*,$+。虽然一阶段国家政治、经济形势趋于稳定，特别是自$%%"年以来，全国城市化水平年均增加约实行改革开放后，农村生产力获得了解放，城$个百分点，但其指数仍低于世界平均水市的经济体制进行了改革，对外开放带来市平。可以预期，在推进城市化的进程中，各级!探讨与研究城镇的人口都将有所增长，还会出现新

5、的城习和引进苏联的经验。镇。人们开始认识到，在这样的背景下，城市在计划经济时期，特别结合中国当时的规划将显得越来越重要。现在的问题是：中国历史背景，进行的是新工业城市的规划，其主的城市规划如何适应未来形势发展的需要。要特点是：城市被看作是布置国家生产力的二、现代城市规划在中国的初期影响"#$基地；工业是城市发展的主要因素和动力；城世纪上半期%市的生活设施是因工业发展而建设的，也是现代城市规划"包括城市规划的思想、理为工业生产服务的；各种设施的规划和建设论、技术和方法%是在现代工业社会的背景下标准由国家制订；城

6、市规划的主要任务是在产生和发展起来的。由于历史原因，中国真正空间上安排"或布置%好这些要素；选定适当进入工业化是在#$世纪中期"&’!’年%以标准，搞好规划布局等。在这种体制和当时的后，是在世界上一批已经进入工业社会的发具体情况下，城市规划被看作是“国民经济计达国家以及他们的现代化城市规划思想已经划的继续和具体化”。城市规划工作主要被当逐渐成熟以后。#$世纪初期至中期，中国只成是一种设计性质的工作，是一种“被动式”有少数城市，如上海、大连、青岛、天津、长春，的工作。虽然如此，中国在那个时期仍然规划以及当时的首

7、都南京、抗日战争时期的陪都和建设了一批规整有序的重点工业城市，非重庆等做过城市规划。虽然早在#$世纪($但在当年起到了有效配合工业建设的重要作年代，)·霍华德的“花园城市”"当时的译用，即使是在今天看来，局部上也并不逊色。名%和勒·柯比西埃的“明日之都市”等已有但是由于那个时期在体制、经济实力乃至观中文译本出版，但影响面是很小的。当时的城念认识上的某些历史局限性，因此在关于大市规划有一部分是直接由代表外国殖民利益城市经济、旧城更新改造、交通、环境、社会、的人来做的，也有一些是由中国的技术专家生态等很多城市问题

8、的研究和规划上，是比所做。特别是第二次世界大战后，一批从西方较缺乏甚至几乎是空白的。国家留学回国的专家，带来了当时西方先进&’*-年以后，延续到整个,$年代至.$的规划理论，如“有机疏散”、“邻里单位”等理年代末，中国的城市规划和城市化历程一样，念，对上海、南京、北平等大城市做过城市规经历了一个反复、彷徨、停滞以致被取消的过划，但是由于政治、经济等条件的局限，很多程。先是批评过高的规划标准；继而试图