完善和健全公正透明奖惩保障机制的几点看法

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1、健全和完善公正透明奖励和惩戒机制的几点看法　　奖励和惩戒机制是一个组织通过表扬先进、鞭策后进使其工作人员达到提高工作效率的一种有效的机制。公正透明的奖励和惩戒机制对于深化机关效能建设而言，更是具有非常重要的作用。我国对公务员的奖励和惩戒机制建立的不可谓不早，对奖惩的规定也是越来越细化和明确，但奖惩问题却没有完全得到很好的解决，在实际操作中还存在着不少的问题，离建立公正透明奖励和惩戒机制还有着不小的差距，这些问题都不同程度的影响了机关效能的提高。在我们大力推进机关效能建设活动的今天，如何建立健全公正透明奖励和惩

2、戒机制，使奖惩机制发挥应有的重要作用，是一个需要深入探讨的课题。笔者就对这个问题作以下的一些探讨。一、现行的奖惩在制度上的问题及其表现（一）奖励的奖项种类过多过滥与奖励的公平性、严肃性的缺失并存。由于《国家公务员奖励暂行规定》只是对可以授奖的情况做了一些列举，并没有对奖项的设立问题作出明确的规定，导致根据该文中的这十二种情况几乎可以派生出无数种的奖项，各单位以强调本单位重要性和工作的开展为理由，要求人事部门设奖，并尽可能提高奖励颁发主体的级别以提高奖励的层次。人事部门面临着“一夫挡关，万夫撼关”的被动式管理和

3、奖励奖项“膨胀--精简--再膨胀--再精简”的困境。6（二）对奖励的程序重视不足，导致奖励在实践中的偏差和缺乏公信力。对于奖励一类的行为，许多人认为它对普通人并无大碍，即使得不到某种奖励也不会失去什么，没有必要规定严格的程序。这种观念损害了奖励的公正性和有效性，并导致了行政奖励法规不受重视，相关制度不完善，奖励不公、甚至奖励失当的现象。要么是授奖对象中领导比例过大，要么是搞平均主义，轮流“坐庄”，个别品行不佳但擅长“关系学”者屡屡获奖，这样的奖励使社会不认同授奖对象，真正的先进模范人物也不能发挥榜样作用，不但

4、达不到期望效果，反而导致群众怨气很大，危害安定团结。由于实践中的许多奖励存在“水分”，经不住调查的检验，行政奖励往往是行政领导事先确定奖励对象，再由本人整理材料，这些材料反过来又构成奖励的依据，导致有些表现平庸者、甚至有严重劣迹者受到奖励。（三）《公务员法》对考核结果有异议的公务员提供救济途径没有涵盖“定期考核定为基本称职”的人员。在该法第九十条第一款中规定当公务员受到“定期考核定为不称职”时可以提出复核和申诉，但却没有对“定期考核定为基本称职”的人员作出规定。以前的《国家公务员暂行规定》和《国家公务员考核暂

5、行规定》中是未设立“基本称职”这个档次的，所以《国家公务员申诉控告暂行规定》中仅对“定期考核定为不称职”人员设立救济途径是合适的。但《公务员法》第三十六条确定了“基本称职”这个档次，但同时在第九十条却没有对“定期考核定为基本称职”的人员设立救济途径，这样的做法必然会侵害到受到“基本称职”评价的6公务员的利益。（四）公务员在与所在行政机关内部行政法律关系上具有不平等性，即公务员作为被管理者处于被支配的地位，但当出现对公务员不利的行政决定后，在行政救济上还有一些制度性问题，突出表现在人事处理申诉受理机关对原处理机

6、关的处理抗辩权不大。如向原处理机关提出复核，很难直接使原处理机关改变处理决定。如向人事处理申诉受理机关提出申诉，由于复核或受理申诉的主体与原作出行政行为的行政机关权利关联性甚大或关系密切（如被处分公务员向人事部门申诉，则受理申诉的部门与原作出行政处分的部门都为同级政府部门；被处分公务员向上级行政机关申诉，则受理申诉的机关与原作出行政处分的机关为上下级关系），往往很难推翻原处理机关的决定；对于行政处分，按照《行政监察法》的规定，监察机关受理不服行政处分的申诉后，发现该行政处分不当的，并不必然变更或撤销，而一般建

7、议原作出行政处分的行政机关自行纠正。加之目前行政处分还是不能进行司法审查，进而导致公务员权利遭受的侵害时得不到司法的救济，使对公务员惩戒不当造成的损害得不到法律的保护。二、对解决问题办法的一点设想和思考（一）奖惩要注重程序上的公平公正奖惩工作应当是原则性、政策性很强的工作。其中奖惩情况的设立、如何实施奖惩，奖惩后的救济措施等又是着重需要注意的环节。6（1）在奖惩情况的设立上，已经开始实施的《行政机关公务员处分条例》使惩戒工作基本做到了有法可依，但对奖励方面的法规却尚未出台，“奖励法定”的原则没有实现，这将直接

8、影响奖励工作的严肃性，应当在今后的法规或规章中予以明确。（2）在如何实施奖惩方面，《行政机关公务员处分条例》对违法行为和相应的处分做了比较全面和细致的规定，但仍然应当关注惩戒的“自由裁量权”问题，因为惩戒是对人的一个负面评价，应当要严谨慎重，要防止惩戒“畸重畸轻”情况的出现，需要规范惩戒工作决策者和执行者的“自由裁量权”；对奖励工作，应当在以后的规范奖励的法规规章中明确规定并严格遵守公务员奖励的具体