国有企业领导权力监督制约调研与思索

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1、国有企业领导权力监督制约调研与思索　　强化对权力的制约和监督，是防治腐败的根本性问题，在反腐倡廉建设中具有至关重要的地位和作用。深入认识国有企业领导权力监督和制约存在的问题，探索有效制约和监督权力的方法途径，对国有企业的改革与发展起到了一定的促进和保护作用。一、存在的问题由于我国正处于深入推进改革开放的进程中，现代企业制度和体制机制尚未健全完善，企业领导人员权力制约和监督还存在着不相适应的问题，主要表现在权力过分集中现象不同程度地存在；专门监督机构的独立性和权威性需要加强；民主监督的作用还没有得到有效发挥；制约监督的措施和手段还不够完善；制约监督的法制化程度还不高。二、原因分

2、析权力制约和运行机制没有真正形成。目前，虽然多数国有企业实行了公司制改革，也成立了董事会、监事会和经理层，但是，各负其责，协调运转，有效制衡的制约机制尚未真正完善。7监督主客体之间权力不对称和信息不对称。受传统体制下厂长（经理）负责制的影响，国有企业内部的监督机构仍是在企业主要负责人直接领导下工作。权力的不对等，致使监督主体受制于监督客体，从属地位与相关的利益关系，使监督部门难以公正独立地行使监督权，导致出现监督的虚位或缺位。由于信息掌握的不同步，导致监督行为往往于权力运行存在一定的时间差，监督滞后。国有企业“一把手”权力过于集中。目前，国有企业的领导仍由上级相关部门任命。在

3、改制企业中，董事长、总经理、党委书记三职或两职一肩挑的占多数，企业的权力高度集中在一个人手中，“一把手”基本上全面控制着企业的人、财、物，花钱“一支笔”、用人“一句话”，决策“一手拍”。内部管理层之间的监督基本缺失。有的企业主要负责人还培植个人势力，把自己的“亲信”安排在要害部门，排斥异已，权力集中而稳固，使权力潜在的滥用变为现实。“绝对权力”成为滋生腐败的温床。权力越集中，产生腐败的周期就会越短、导致腐败的结果越触目惊心。权力运行监督机制不完善。大多数企业虽然都设有监事会、纪检监察、审计、财务、法律事务等监督部门，但由于这些部门分属不同的领导主体，对各自的分管领导负责，且由

4、于这些部门受体制、机制上的掣肘，职责不明确，形不成合力，监督相对乏力。7权力运行的监督意识不强，制度执行不力。随着市场经济的发展，企业主管部门为使企业的经营更符合市场经济规律的要求，更加强调简政放权，让企业放开手脚参于市场竞争，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第535期2014年第03期-----转载须注名来源对企业微观管理、制度执行、监督意识相对淡化。企业领导人员通常专注于生产经营和业务往来，对权力运行规范与否不够重视，按制度办事的意识有些放松，接受监督的意识淡薄。多数企业对领导人员的监督或要求主要

5、体现在经济指标上，对领导人员权力运行的监督研究不够，监督制度执行不力。三、加强权力制约和监督的探索进入“十二五”，随着市场经济的日趋完善，国有企业应不断强化对权力的制约和监督，积极探索有效的途径和办法，提高企业综合竞争力，保证国有资产保值增值。7要建立健全内部监督制约机制，科学分解合理配置权力。要积极探索实现决策权、执行权、监督权的相互分离、相互制约、相互协调的途径和方法。进一步推行以股份制为主要实现形式的改制，从利益层面形成决策、执行、监督三者之间的制衡机制，为企业法人治理结构有效运转注入内在动力。同时，要大胆运用先进管理方法和现代科技手段探索建立与国有企业内部控制、廉政风

6、险防范管理相结合的新型监督体系，充分发挥企业内部各监督主体的作用。一要充分发挥企业党组织的政治核心作用。继续完善党组织成员按照合法程序进入董事会、监事会、经理层的“双向进入、交叉任职”领导体制，党委书记进入董事会，纪委书记进入监事会，并担任领导职务，党委其他成员参与董事、监事和正副经理交叉任职。探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，坚持党组织参与企业重大问题决策，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。二要相信和依靠职工群众，充分发挥广大职工的监督作用，要深入推进党务、厂务公开，进一步细化公开内容、规范公开程序、创新公开方式，促进信息公开的制度

7、化和规范化，让权力在“阳光”下运行。进一步完善企业重大问题向职代会报告制度，让职工群众参与企业的决策、管理和监督，实现国有企业决策的民主化、科学化。认真实行职工群众评议领导干部制度。三要明确监督重点，对企业内部的人、财、物等关键环节全程监控。实行企业领导干部亲属任职回避制度，热点岗位交流制度、公开选拔干部制度。大型国有企业对内部下属单位应实行财务统管，派驻总会计师，实行“联审会签制”。要加强招投标监督，纪检监察部门要全程监督，真正实现公开、公平、公正，杜绝陪标、围标和明招暗定行为。对企业重点项目派驻纪检