对完善国有企业内部监督制约机制几点思索

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1、对完善国有企业内部监督制约机制几点思索摘要：国有企业尤其是国有大中型企业，是我国国民经济的支柱。在社会主义市场经济体制下，强化监督工作对于企业改革发展成为一种内在要求。然而，由于重视程度不够以及相关规章制度不健全等因素的制约，现阶段部分国有企业内部监督制约机制仍存在诸多问题。本文结合笔者多年的从业经验，分析了目前国有企业内部监督方面存在的主要问题，并围绕建立和完善企业的监督制约机制进行了简要的分析与探究，提出了几点看法和建议，以供同仁参考借鉴。关键词：国有企业；内部监督；制约机制；现状问题Abstract:Thestate-ownedente

2、rprises,especiallylargeandmedium-sizedstate-ownedenterprises,isthebackboneofournationaleconomy.Underthesocialistmarketeconomicsystem,strengthenthesupervisoryworktobecomeanintrinsicrequirementforenterprisereformanddevelopment.Factorspayenoughattention,andrelatedrulesandregul

3、ationsarenotsound,however,atthisstage,somestate-ownedenterprisesintheinternalmechanismof7supervisionandtherearestillmanyproblems.Yearsofexperienceofthispaper,theauthoranalyzesthemainproblemsintheinternalsupervisionofstate-ownedenterprises,andabriefanalysisandexplorearoundto

4、establishandperfectthemechanismofsupervision,withseveralremarksandsuggestionsforcolleaguesreference.Keywords:state-ownedenterprises;InternalOversight;restrainingmechanism;PresentSituation,Problems中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）改革开放以来，特别是党的十五大以来，随着国有企业的深入改革发展，企业内部监督制

5、约机制正逐步建立和进一步完善。但是，目前依然存在监督不到位的问题，具体说有以下几点：7一、公司法人治理结构不完善，难以实现权力均衡。现在，我国国有企业改制正在如火如荼的进行，许多企业已经实行了公司制改制，总的来看，这些企业的现代企业制度框架基本形成了，但是距离规范的法人治理结构还有一定的距离：股东大会不能很好行使出资人的权力；董事会不能很好的代表出资人的利益，“人治”现象比较严重；监事会难以发挥监督作用。二、监督体制机制不科学，难以进行有效的监督。目前，多数企业设置的内部监督部门如纪检监察、审计、职代会等，对企业的领导干部负有监督职能，但是由

6、于其生存发展掌握和控制在监督对象手中，受制于监督客体，缺乏独立性和权威性，难以实施有效监督。三、监督法规制度不完备，难以发挥约束作用。企业在改制中，没有同步制定相应的规定措施，以致个别别有用心的人利用手中的权力，乘机通过各种方式侵吞企业资产，给国家和集体造成巨大损失，对于既定的监督制度也没有真正的贯彻落实，流于形式，缺乏可操作性。如何建立和完善企业的监督制约机制，形成内部监督的整体合力，规范企业管理行为，促进企业经济健康发展，越来越成为当前企业管理者在改革中值得深入思考的问题，笔者认为：一是要完善法人治理结构，使决策与监督分离，相互制衡7深入

7、推进现代企业制度是企业改革的方向，也是健全和完善企业监督制约机制的根本途径。建立起规范的公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使他们各负其责，有效制衡，形成企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。股东大会是企业的最高权力机构，对董事会和监事会授权和监督；董事会根据《公司法》规定的权限和程序对企业的生产经营活动和发展战略做出决策，授权总经理实施，并会同有关部门考核并决定总经理的奖惩和任免；监事会对企业的董事会、经理层的经营管理及财务活动进行监督，确保企业资产和权益不受侵犯，从根本上解决企业内部监督机构监督

8、乏力的问题，从而真正建立起决策、监督权分离，相互制衡的运行机制。二是要思想道德教育和制度建设双管齐下，加强党组织建设，强化政治监督1、加强思想道德教育，增强廉洁自律