加强区域化党建工作路径与方法

《加强区域化党建工作路径与方法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、加强区域化党建工作路径与方法　　[摘要]上海是全国最早探索实施区域化党建工作的城市之一，在区域化党建实践方面积累了一定的经验做法。然而，随着形势的发展，上海区域化党建也面临着一些问题，如：社区党建“1+3”领导体制在实践中并未发挥预想的作用、区域化党建组织的建立依赖于区县党委推动等等。要通过提升区域化党建的知晓度和认同度，加强区域化党建领导体制的适应性，增强驻区单位参与区域化党建共建的“内动力”等举措提升区域化党建共建的成效。[关键词]区域化党建；社区共同体；共治共享[中图分类号]D267[文献标识码]A

2、[文章编号]1009-928X（2014）03-0053-03自2004年10月中共中央组织部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际进行探索，形成了区域化党建的一些有效做法。上海是全国最早实施区域化党建工作的城市，在构建“1+3”领导体制等方面作了较为有益的探索。但随着实践中新问题、新要求的出现，上海的区域化党建工作也需要进一步深化和完善。一、上海区域化党建工作实践现状10区域化党建是在区（县）委的领导下，以社区（街道）、镇党（工）委为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织、居民区党组

3、织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与、区域内优质资源整合共享的一体化的基层党组织建设体系。经过多年探索，上海在区域化党建工作中已经积累了一定的经验做法。（一）社区党建“1+3”领导体制。上海自2004年起便在社区党建领导体制创新方面进行了探索。[1]至2006年底，上海在全市范围内基本推行了社区党建“1+3”领导体制。“1”即社区（街道）党工委，作为区委的派出机构，对本社区工作实行全面领导。社区（街道）党工委的委员从原来主要以街道本机关党政班子成员为主，向驻区单位、居民区党组织拓展，吸纳其党

4、组织负责人进入党工委班子，体现了广泛性和代表性。“3”即在社区（街道）党工委的直接领导下，建立行政党组、社区（街道）综合党委、居民区党委“三条线”组织体系。行政党组由街道办事处和区政府职能部门派出机构建立，具体负责领导、协调社区内行政组织，为派出机构职能部门之间的联动与合作搭建平台，10为“以块为主”的双重管理工作落实提供组织保障；社区（街道）综合党委作为社区（街道）党委领导下的基层委员会，负责领导、指导、协调驻区单位党建工作，将触角不断向“两新”组织的党员和群众延伸；居民区党委具体领导、指导居民区党的工

5、作，进一步巩固了党在社区的执政基础。“一组两委”的织织框架从体系上纵横双向覆盖社区，强化了纵向领导、横向联系功能，促进了社区（街道）党工委领导的区域性大党建格局的形成。（二）单位党组织和在职党员到社区“双报到”。为推动驻区单位党组织和在职党员在社区切实发挥作用，上海市委以迎、办世博为契机，要求驻区单位党组织在世博期间主动到所在社区（街道）和乡镇党组织联系的基础上，建立与社区党组织定期联系沟通机制；在职党员、离退休党员等组织关系不在现居住地的党员主动到居住地党组织报到，积极认领居住地党组织安排的任务，使广大

6、党员在居住地党组织中发挥党员先锋模范作用。在实践中，一些区县党委、驻区单位通过建立报到回执制度，对在职党员到居民区党组织报到形成一定的监督作用。一些居民区党组织也积极建立已报到的在职党员的信息库，根据其特长安排一定的服务项目，同时，对表现良好的在职党员进行表彰，并将在职党员在社区的表现情况反馈给其所在单位，对促进在职党员更好地在社区发挥作用产生了一定的激励作用。10（三）部分区县建立了区级层面的区域化党建共建组织。社区是区域化党建的核心，但由于社区（街道）、镇的统筹协调能力有限，加上一些单位党组织的合作共

7、建的需求已超越社区（街道）、镇层面，近年来，上海多个区（县）将区域化党建向区（县）层面延伸，建立了区（县）层面的区域化党建组织，作为区域内的机关、企事业、医院、高校、科研院所、部队、“两新”组织等单位党组织共驻共享、共建共赢的“大平台”。比如：长宁区成立了凝聚力工程学会，作为区委加强与区域经济和社会组织沟通协商、联动合作的战略平台；徐汇区成立了区域党建促进会；杨浦区建立了区域化党建联盟；闸北区成立了区域化党建联席会议。这些区（县）级层面区域化党建组织的建立，打破了条块分割的体制限制，消除了行政级别高低的差

8、别，也突破了不同行业、不同类别的单位党组织之间互不相通的壁垒，以地缘为纽带，以扁平化的组织架构为平台，促进了区域内各类单位党组织全方位、宽领域、多层面的直接互动、合作共建。二、区域化党建工作存在的主要问题和原因分析10（一）“1+3”领导体制在实践中并未发挥预想的作用。应该说，“1+3”领导体制是一项全面系统、颇具前瞻性的制度设计，但其实践效果并不十分理想，甚至还出现了一些问题。一是一些社区（街道）范围内的驻区单位成百上千，社