构造农业开发资金管理新模式的思考.pdf

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1、三是要为存款储蓄转化为投资创造一个良好的金融环境。高质量的储蓄要和高质量的投资相对应。实践证明：储蓄只有转化为高质量的投资才是有效益的转化。换句话说，只有在这种既定的条件下，大力组织存款储蓄才有显著的社会经济效益，才能避免资源和劳动的双重浪费。为此，要改善金融宏观调控的办法和手段，坚持实行新的信贷资金管理体制，信贷规模只能作为指导性计划。应允许金融机构实行多存多贷，推行资产负债比例管理，特别对其他金融机构组织的资金要给出路，这无论是从发展经济还是从企业化管理看，都是十分重要的。另一个问题是要把资金的分配职能和信用中介的固有属性结合起来考虑储蓄

2、存款转化的方向。按照中央应积极扩大基础部门的供给能力，地方则根据各地实际情况生产出高质量的产品这条思路，政策性、有计划这一块资金，除通过中长期债券提供外，中央银行应通过自己掌握的那几块资金进行调节；各金融机构组织的存款只能考虑市场适销对路的产出和以提高质量为内涵的技术改造与技术进步。只有这样，才能实现马克思提出的资金“双重支付和双重回流”的循环顺畅，促进再生产的良性循环，最终才能体现出储蓄转化功能。(执笔：彭习庆构造农业开发资金管理新模式的思考徐波资金是农业综合开发的“第一推动力和持续的动力”，健全农业开发资金投入机制，完善资金管理模式，是保

3、证农业综合开发健康发展的必备条件。本文就重新构造农业开发资金管理模式问题作一粗浅探讨。现行的分口管理模式无力解决农业开发资金管理的现实问题，影响了投资效益。随着农业的“升温”，农业综合开发在全国方兴未艾，目前已初步形成了一个国家投、信贷支、集体筹、农户留、企业补、国外引的多形式、多渠道、多层次、多元化的农业开发投资格局。但由于一直强调“分口管理，各记其功”，使管理模式不适应资金运行的客观规律，导致投资导向上手段与目标的背离，投资方向上内容与形式的异化，投资额度上供给与需求的错位，投资管理上权利与责任的脱节，影响了开发资金效益。——缺乏全面规划

4、，资金分散失控。分口管理模式下，由于缺乏可行的全面计划的权威调控，各部f7制定的小计划与国家的大计划之间、局部计划与全面规划之间、近期计划与长远规划之间不衔接、不配套，各渠道的资金，在投向、投量、投时等方面，更多的是受局部利益的驱使，各洒各的杨柳水，造成投资分散、重复建设、盲目上马等现象，形不成规模效益。如对黄淮海平原农业综合开发，国家规定了层层级级配套资金的比例，但由于资金来源的多渠道、管理部f-j的多元化，在实际工作中，动作难协调，资金难同步，配套资金大多数是有计划无资金，“只听楼梯响，不见人下楼”。盐城市目前29个地方开发项目中，企业自

5、筹、国拨及地方配套、农行开发贷款三块资金分别占投资总额的37、25％和38，除农行贷款超过外，其他来源渠道的资金均未达到规定的投入比例，还有少数项目已形成信贷资金“孤军深入”的态势，加大了信贷风险，也加重了企业负担。——管理手段乏力，资金效益低下。一方面，对农业开发资金的管理以行政手段为主，许多地方成立了以行政首长挂帅，有关部门参加的协调小组，有的则建立联席会议制度，还有人提议成立专门机构，无论哪种形式，都由于没有掌握开发资金的“进口”和“出口”，没有强有力的经济调控手段，从而管理无术、协调无力，加之，“分灶吃饭”的财政体制，“造福一方”的政

6、绩意识，“产值翻番”的目标诱惑，都易使地方政府和行政领导的投资行为，具有非农偏好和短期化倾向，难以保证农业开发资金的专款专用。另一方面，分口管理、齐抓共管在客观上形成了开发资金管理的“真空地带”，造成大家都喊管，人人管不了的状况。有的企业成立以来，财政管理不落实，至今无处领用和报送报表，无人辅导和检查财务工作，开发资金管理近乎失控，挤占、挪用现象严重。再一方面，农业开发资金的刚性需求，与管理手段软化，还易产生投资的随意性，许多开发资金的投向，带有较浓的感情色彩，谁路子宽、关系广、功夫深，资金就争取得多。“跑步(部)向前(钱)”之类的不正常现象

7、，影响了投资决策的科学性和资金流向的准确性。99一～监控扎制残缺，资金错位。分口管理模式下由于缺乏强有力的监督、拄机制，开发资金严重叠位，太量游离出农业开发主体，开发资金澎岛非开发爱目农业、流向非农业、农村流向城市。一是不同来_l，渠运开发资金。分别在不同蕾专业银行存取，由于各行职能局限，常常把关口不严，监督拔付不力，在乡镇一级财政所、经管等部门，也在竞相扩大资金管理权力和存利益，削弱了银行岛监督功能；二是工行、建行、中行及邮政等部门，信蓄网点下伸，在农村天嗫收存款，不发放贷款，抽走了天量农业资金；三是城市兴办企业捐带劳集资和农民进城经商等一

8、扎青壮劳力携带资金甄出“农”f-j；凹是目繁多的扣款、摊派，挖走了奠量农业资金，一些部门强行扣款，许多与发展农业无关象项也要由农民承担，造成农业资金的混乱；五是投向