公共组织绩效评估考试打印_辅导.doc

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1、第一章公共部门绩效管理导论   （一）重要概念   1.公共部门绩效管理：是现代公共行政领域研究的重要课题，它是以提高公共部门组织绩效和个人绩效为目标，通过绩效评估和绩效追踪来激励组织中的个人发挥创造性、提高服务质量的管理过程。   2.绩效：绩效是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为衡量指标的一种新的衡量。   3.绩效管理：绩效管理简言之就是对绩效的管理。一般认为，绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效与组织绩效整合在一起，使整个组织处于高激

2、励、高服务质量的状态。   4.绩效追踪：指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。      （二）知识引导   1.绩效的定义与理解。   所谓绩效，就是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和创造性发挥提供空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种新的衡量。“绩效”（Performance）最早来源于管理学界的定义。绩效与传统的效益具有本质差异。效益关注企业在财务报表上可以计算的利润，表现为成本收益计算，是衡量企业经济收益的手段。绩效的含义则更为广泛，主要指的

3、是一种有效性。绩效撇开了传统狭隘的收益或者效率的概念，在企业长期发展问题上，提供了一种管理的新观念和新方法。不仅与资源有效使用、人力资源管理相关，也与顾客导向和企业责任相关，充分体现了绩效观念就企业可持续发展的重要性以及对自然生态、公众服务和人员激励的重要意义。   2.绩效观念的发展历史。   绩效观念是直接与工作效率、生产效率等效率问题联系在一起的概念。   在相当长一段时间内，成本－收益分析一直作为企业能否生存发展的重要衡量标准。如泰勒的“科学管理法”、法约尔的“管理五要素”、梅奥的“工人心理研究”等。所有这些20世纪早期的研究都

4、反映了企业管理者对效率的追求。   20世纪中期以后，随着“社会人”思想的提出和“激励理论”的完善，企业管理开始逐渐注重开发人和利用人。如马斯洛的“人类动机理论”、赫茨伯格的“双因素激励理论”、麦格雷戈“企业中人的一面”等。社会人理论和激励理论的发展，打破了过去过于注重生产效率的观念，开始重视企业人在提高生产效益方面的作用，并以激励为核心主张通过适当激励提高员工的工作积极性和工作满意感，从而提高生产效率。   20世纪末期以及进入21世纪后，企业竞争的市场环境发生了巨大变化，全球市场的形成、竞争的激烈以及对创新的需求，使企业意识到单纯地

5、追求生产效率已不能在激烈的市场竞争中立足。这样，绩效观念就适应复杂的市场竞争需求而产生了。从效率、效益到绩效反映了企业管理理念的发展变化过程。   3.绩效管理的内涵。   绩效管理简言之就是对绩效的管理。一般认为，绩效管理（Performancemangement）是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个组织处于高激励、高服务质量的状态。主要可以从以下几个方面来理解绩效管理的内涵：   首先，绩效管理注重结果，是结果导向型的管理模式。   其次，绩效管理将个人绩效和组织绩效并重。绩效管理以衡量个人绩效为基础，围绕组

6、织绩效的提高展开绩效评估和相关管理活动。   再次，绩效管理注重员工激励。   最后，绩效管理对提升服务质量的启示。   4.绩效管理的基本活动。   以提高绩效为目标的绩效管理在企业组织内具体表现为一系列对绩效的计划、组织、控制、协调、反馈、纠正机制，通过对绩效全方位的监测评估以实现对绩效进行科学管理和提高绩效的目的。一般而言，绩效管理包括三个最基本的功能活动。   （1）绩效评估。绩效评估（Performanceevaluation）是绩效管理的核心活动，在一般企业组织中甚至把绩效评估等同于绩效管理，足见绩效评估的重要性。   （2

7、）绩效衡量。绩效衡量（Performancemeasurement）是为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比较，即我们经常所讲的“绩效指标体系”。绩效指标体系的设定也是目前绩效管理实践中面临的最大难题，   （3）绩效追踪。绩效追踪（Performancemonitoring）指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。   绩效管理是面向组织效益的全方面管理，是一个收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和

8、过程，与传统的行政考核和测评有着本质的区别。   5.绩效管理的作用。   对绩效进行科学管理是企业组织提高经济效益的途径之一，通过对绩效管理基本功能活动的了解，总结出绩效管理的功能作用。   （1）强化绩