关于将会计集中核算融入国库集中支付思路探索

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1、关于将会计集中核算融入国库集中支付思路探索　　【摘要】会计集中核算制和国库集中支付制是我国公共财政体制改革的两项重要举措，要充分利用会计集中核算人力、物力、公共资源上的优势，将会计集中核算融入国库集中支付，对实现公共财政目标、节约行政管理成本、强化预算单位财务管理有着重要作用，本文就会计集中核算融入国库集中支付的思路进行探讨。【关键词】会计集中核算；国库集中支付；财政管理7会计集中核算是指在保持行政事业单位资金所有权、资金使用权、财务自主权“三权”不变的前提下，取消单位的原有银行账户和会计岗位，由政府部门成立的会计核算中心和专业的会计人员，遵循集中管理、统一账户、分户核算

2、的原则，对行政事业单位资金收付进行集中办理、统一核算。会计集中核算制度将统一会计核算作为管理手段、将核算中心作为管理载体、将集中资金作为管理基础、将规范财政资金收支作为管理目标，是集会计核算、会计监督、会计管理、会计服务于一体的财政管理模式。自会计集中核算制度实施以来，在强化财政支出管理、提高会计信息质量、履行会计监督职能、加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。与此同时，也存在着单位财务管理弱化、财政性资金使用效益低、会计监督滞后等问题。一、国库集中支付制度国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度的简称。国库集中支付制

3、度的实质是将政府所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设账户进行收缴、拨付，在该制度下，国库可对预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算、资金到达供应商账户等各个环节进行直接控制。自国库集中支付制度实施以来，在提高财政资金管理透明度、规范财政收付方式、强化财政资金流向监控等方面发挥着重要作用。但是，也存在着直接支付量比重偏低、会计人员工作独立性不强、会计信息质量不高等问题。二、将会计集中核算融入国库集中支付的可行性1、理论基础一致。在我国，会计集中核算的理论基础是公共财政理论，该理论恰恰也是国库集中支付的理论基础，同时，两者都是以公共财政理论和效益财政理论作为指导思

4、想，所要实现的目标也基本相同，即防范财政风险，并提高财政资金的效益。此外，两者都是围绕财政资金的控制开展工作，并以加强全程监督和预算管理作为手段。由此可见，会计集中核算与国库集中支付在理论基础上具有明显的一致性。72、最终目标一致。会计集中核算制度主要是通过对会计相关业务处理流程和人员管理体制的改革，并对会计核算和监督进行持续不断地强化，来杜绝不必要的支出和浪费现象，从而提高财政资金的整体使用效益。而国库集中支付制度具体是通过对资金拨付方式的改变来解决多环节拨付和多户头存放的资金沉淀与闲置浪费问题，以此来实现提高财政资金使用效益的目标。这两种制度虽然所选的出发点有所区别，

5、但是它们所要实现的最终目标却是一致的，即提高财政资金的使用效益。3、承担对象一致。会计集中核算在实际工作中所面对的主要对象为党政机关及其直属机构，具体对象则是财政资金的使用。在这一点上，会计集中核算与国库集中支付完全一致。4、操作主体一致。会计集中核算制度与国库集中支付制度全部都是由国家财政部和中纪委联合提出的，并由各级地方政府部门负责具体的落实实施。可见两者在操作主体上完全一致，若是能够将两种制度相结合，则有助于改革成本的节约。三、将会计集中核算融入国库集中支付的必要性71、两项制度相互补充。在我国，会计集中核算所要解决的主要问题是资金的不必要支出，而国库集中支付所要解

6、决的则是财政资金拨付时的闲置和浪费问题，从这个角度看，两者之间既存在一定的区别，也有着密切的关联，可以互相补充，所以将之融合在一起，能够充分发挥出两者的综合优势。2、有利于实现公共财政目标。国库集中支付制度的实施，可以从根源上防治腐败问题，在市场经济条件下，这无疑是实行公共财政最佳的选择。将会计集中核算融入到国库集中支付后，可以确保公共财政支出改革的连贯性，有利于公共财政目标的实现。3、有利于节约管理成本。两种制度的有机融合，不但能够实现资源共享，而且还能使人力资源得到最大化的利用，可以进一步减少中间环节的资金滞留问题，有利于节约管理成本，提高工作效率。4、有利于强化预算

7、单位财务管理。会计集中核算与国库集中支付的融合，不但能够确保会计信息的全面性、真实性、准确性和及时性，而且还能对资金使用的随意性和浪费问题形成制约，可以使财政资金的透明度有所增强，有利于提高预算单位的财务管理水平。四、将会计集中核算融入国库集中支付的思路1、发挥会计集中核算中心的优势7将会计集中核算融入国库集中支付，可充分利用会计集中核算中心现有机构组织、人员配备、运行机制、网络建设的优势，将中心人员一分为二，分别负责会计集中核算的工作和国库集中支付中心的工作。两项制度的融合要尽量保持现有集中核算格局，并在原核算部门不变的基础