夏书章-行政管理学综合 考试范围 参考答案.pdf

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1、行政管理学综合考试范围1、什么是公共领导？2、人事管理与人力资源管理的异同？3、行政环境类型？4、行政系统边界？5、行政系统与行政环境的互依性？6、古典与现代的组织理论是什么？7、行政职能？8、西方国家职能演变的趋势？9、行政领导、权威与职权的特性和关系？10、行政权力制约的三个基本理论是什么？11、什么是行政组织伦理和行政人员伦理？12、行政伦理中的内部控制与外部控制问题？13、法治行政的必要性是什么？14、行政法治的定义及内容？15、公共危机新闻发布机制的原则、方式和基本内容？16、行政协调的基本原

2、则、主要模式和方法？17、政策合法化所包含的两个层次是什么？参考答案：1、什么是公共领导公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导就是强调具有“公共性”的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。（一）、公共领导是具有“公共”精神的领导对一般组织，领导是组织的统帅和灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导。（二）、公共领导是政

3、治或政策型领导现代公共管理理论越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域,从这一角度出发，公共领导又被看作是政治或政策领导。公共领导在政策制定与实施层面上不同于一般组织领导，公共领导更关注外部组织间的关系及其对重大决策的影响，而一般领导则致力于组织内部的政策目标。（三）、公共领导是战略型领导战略问题受到重视，表明公共管理特别是公共领导比一般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力，它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来

4、引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好政策使其达到最佳效果。（四）、公共领导更关注对公共事务的管理对公共管理而言，公共领导的活动不但是局限于组织内部，而且更主要的还包括组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动。即公共领导比以往领导更加关注组织内外的变化和与此相应的管理。2、人事管理与人力资源管理的异同人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既是一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或

5、适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学。人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人事管理与人力资源管理之间有如下区别：1、工作性质和地位不同传统人事管理基本上属于行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。而人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”角色。2、内容不同传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运

6、动过程。人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。3、任务不同传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当做重要的任务。4、职责分担不同传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。5、管理方式和手段不同

7、传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。3、行政环境类型行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的因素或条件的总称。行政环境可分为自然环境和社会环境两大类。1、自然环境自然环境是指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事

8、物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。2、社会环境社会环境是指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。国内社会环境包括：政治、经济、文化、法制、科技、教育、人口、宗教、民族、阶级和群团。经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环