城市开发边界划定技术思路.pdf

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1、城市开发边界划定的思路与要求中国土地勘测规划院刘康二〇一四年十二月1主要内容工作背景国外经验-UGB工作基础-三界四区工作目标划定原则技术路径成果与要求2工作背景I.十八届三中全会《决定》提出加快生态文明建设，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。II.中央城镇化工作会议上，总书记提出要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。III.中办发[2014]7号文《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》，明确要“

2、优化城镇化布局和形态，……根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界”。3国外经验——城市增长边界（UGB）除美国外，澳大利亚、加拿大、中国塞勒姆市列克星敦俄勒冈州伦敦“绿心”(Baidu)(googleearth)(googleearth)(WIKIpedia)30年代香港、新西兰、南非、英国等也不同程度建立了UGB制度。50年代UGB典型的城市(美国)：波特兰、博尔得、火奴鲁鲁、弗吉尼亚海滩、列1958年克星敦、圣何塞等。全州范围的城市都划定UGB：俄勒冈、70年代华盛顿和田纳西

3、。田纳西州UGB的主要目的是明确空间发展预期，空间管发展至今控措施相对弱化。4国外经验——城市增长边界（UGB）城市增长边界的目的促进城市紧凑发展，保障公共设施与服务的规模化使用与效率，确保公共财政收支可持续。控制城市过度蔓延，保护优质农地、开敞空间（森林、效野）、生态敏感地带和自然生态空间。明确可开发的土地空间范围，给政府、开发商和土地所有者三方共同的预期。通过控制人口产业过度扩散促进内城土地保值，防止内城衰落和贫困化。5国外经验——城市增长边界（UGB）城市增长边界的本质一定时期内城市按土地功能发展建设可选择布

4、局方向划分的城乡的区域边界地域分界线6国外经验——城市增长边界（UGB）城市增长边界的范围现状城市建成区+未来20年可能需要新增的城市用地每5年根据人口、经济变化对用地供需状况开展评估，根据需要对ＵＧＢ进行调整，保持供求关系相对稳定7国外经验——城市增长边界（UGB）划定城市增长边界的方法需求：ＭetroScope模型•经济模型：预测各产业类型的就业规模与各家庭类型的数量变化•出行模型：预测各出行方式和不同路段的流量，以及各交通分析单元（TAZ）间的交通时间与成本•住宅地产区位模型：预测家庭居住区位•非住宅地产区

5、位模型：预测居民就业区位8国外经验——城市增长边界（UGB）供给：土地评价与立地分析生态临界区域自然栖息地、自然生态区、（LESA）科学研究区•土壤条件•农业基础景观和文化临界区风景区、天然游憩区、历史域文化区域•开发压力•景观质量资源生产临界区农业用地区、水质区、采矿区自然灾害临界区域洪水区、火灾区、地质灾害区、空气污染区9国外经验——城市增长边界（UGB）策略：针对不同的城市发展空间策略，综合评定其对城市发展产生的影响，划定UGB周边蔓延内部填充走廊+组团综合优化10国外经验——城市增长边界（UGB）城市增

6、长边界的实施法律约束分区条例（zoninglaw）公共资源公共设施与服务接入、项目资助市场途径土地赎买、保护役权、开发权转移，不动产税11波特兰都市区研究回顾城市增长边界12波特兰都市区研究回顾城市增长边界城市管辖边界13国外经验——城市增长边界（UGB）•城乡界线分明•没有混杂的城乡结合部14国外经验——城市增长边界（UGB）类型内容原则•支持完善已有的城应对每5年一调整城市市社区；带来的不确定性，远期未来50年城市•创造新的就业和经2007年开始在边界发展可能开发区域济机会；外划定城市远期发预留•促进形成紧凑

7、的城展预留区（Urban区市形态。Reserve）和农村保留区（Rural具有较高价值•远期有城市化压力Reserve）的农地、林地的地区；农村和河流、湿地•优质农林生产空间保留等自然区域，和生态空间；区未来50年内不•形成合理的城市隔能用于城市发离。展注：少部分土地处于待定状态，既未划入城市预留区也未划入农村保留区。15波特兰都市区农村保留区城市预留区未定区16波特兰都市区农村保留区城市预留区边界调整程序地块调入的考虑次序未定区自70年代每5年评估一若不能满足20年需要，且集约潜力不足。则：第一次划定次现行UGB

8、内首先，考虑城市预留区土地（Urbanreserves）以来，土地的容纳能其次，考虑特殊土地（Exceptionland），也称非资源性Portland力，是否满足土地，指紧贴UGB边界但没有划入城市/农村发展预留范围都市区的未来20年的需的非农、非林土地；UGB调整要。再次，考虑边缘土地（Marginalland），即没有划入城市了36次/农村预留区的允许