城市开发边界的概念和划定方法

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1、新常态、新应对城市开发边界的概念和划定方法四川省住房和城乡建设厅成都市规划设计研究院二〇一五年四月美国俄勒冈州国外：边界清晰美国俄勒冈州某地2美国俄勒冈州国外：边界清晰3长三角某地国内：城乡交错4成都市郊区国内：城乡交错5第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法6第一部分背景2011.03“合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调十二五规划整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。纲要“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结

2、构的规2013.12中央城镇化划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大工作会议城市开发边界”。2014.03合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提国家新型城高国土空间利用效率。镇化规划推动城市增长方式转型增量增量不存以存量利建设用地建设用地扩张量幵重用为主零增量减量化北京新一轮城市上海市新一轮城传统空间增总体规划建设用市总体规划提出长方式地零增量减量规划7第一部分背景2014.07住建部和国土部联合召开试首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。

3、点城市启动会2014.08四川省启动开展城市开发边四川省启动城市开发边界划定研究工作。界划定研究2014.12省住建厅召开城市开发边界论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。划定研究专审2015.01住建部试点城各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路市中期成果汇报2015.01省厅下发城市开发边界划定出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法导则8第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法9第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs

4、：开发边界基本认识目的依据定义解释适用对象10第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：具体划定步骤（1）搜集资料（2）控制底线（3）初始边界（4）终极规模预测及边界评估修正11第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：明确丌宜建设区域四类区域丌宜划入开发边界内允许开天窗12第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：开发边界的成果形式特殊划定方式特殊划定方式13第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：开发边界的管控要求成果要求变更程序14第一部分：背景认识第二部分：导则解读第

5、三部分：概念方法定义内涵划定方法成果形式管控要求15（一）定义内涵1、定义类似定义——城市增长边界（UGB）时间学者或组织定义及内涵1976塞勒姆市政府城市土地和农村土地之间的分界线在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张1991SybertRichard的线大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区1998DuanyPlater域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线，Ko

6、lakowaskik边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范2000Machemer围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确区分城市和农村的分界线BengstonDavid,Fletch被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周2004erJenniferandNelson边生态开敞空间的重要界限Kristen16（一）定义内涵1、定义类似定义——城市增长边界（UGB）美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段相结合。立法保证：通过立法，确保UGB作为一

7、个“上位规划”指导UGB内部各级政府的工作。UGB内:（1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持（2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发（3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界UGB外:（1）投资限制——限制基础设施投资（2）开发限制——限制开发建设（3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间17（一）定义内涵1、定义类似定义——城市增长边界（UGB）黄慧明从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩（2007）展需求

8、而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中黄明华、田晓“刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性”晴（2008）边界则随城市增长进行适当调整国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称龙瀛为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增（2009）长边界城市增长边界所代表的是城市功能区（FunctionalUrbanRegion）吕斌、徐勤政和生态功能区