[精品]义乌市绿地养护管理模式的探讨.doc

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1、义乌市绿地养护管理模式的探讨义乌市绿地养护管理模式的探讨摘耍：本文以浙江义乌为例，通过调研义乌市绿地养护的发展过程，归纳出养护管理的三个模式一一市场化养护、责任制养护、直接养护，分析了各自利弊，提出管理的下一步举措与指导思想，以期为各地市同行提供借鉴与参考。关键词：浙江义乌;养护模式;生态效益中图分类号：S371文献标识码：A—、义乌市绿地管理基本情况作为一个全国闻名的小商品行业领先带头城市，经济发展的快节奏使得义乌市加快了城市园林绿化建设的步伐，城市面貌发生了巨大的变化。义乌流动人口多，养护难度相对较

2、大，但在绿化养护管理上始终坚持模式创新、机制创新、管理创新的原则。至2014年7月，由义乌市园林局实行养护的绿地面积为720万平方米，行道树88062株，养护管理的范围为我市建成区以及延伸至各乡镇的市政道路绿化。其中市场化养护面积603万平方米，共25个标段，行道树49405株。责任制养护面积为117万平方米，共11个标段，行道树38657株。经过多年的实践与摸索，随着城区绿地管理模式的进化，逐渐建立了与之相匹配的考核体系和评分制度，主耍有《义乌市园林局绿地养护管理考评办法》、《义乌市城区绿地养护质量标

3、准》、《义乌市城区园林绿地养护质量检查评分细则》等。逐步形成了以对道路绿化，大部分公园实行市场化养护为“主”，对园林绿地、小部分公园实行养护岗位责任制为“辅”的养护管理多轨制模式。二、义乌市绿地养护管理的发展变迁2007年，义乌市被国家建设部评为“国家园林城市”，实现了“金乌腾飞于青山绿水之间”的创建目标。这其中，科学有效的养护管理发挥了极其重耍的作用。义乌市园林绿地养护管理经历了三个发展阶段，每一阶段都是紧跟义乌经济发展而建立，具有本地特色的管理模式。1、起步阶段（1987——2002年）1987年，

4、义乌市稠城镇园林管理所正式成立，由管理所聘用养护人员组成机动组直接养护城市绿化。1987年发展至2003年，市区各类绿地按照属地管理的原则由各街道管理，主要的城区绿地由园林局管理，包括行道树，街头小花坛、绿地等。形成了由义乌园林管理所这一绿化主管部门直接养护的绿地管理模式。2、初始阶段（2003——2006年）2003年至2006年，为迎接国家园林城市创建，在城区主干道两侧建设的绿地收归市园林局管理，随着城区绿化管养面积的不断扩大，多年來机动组有限的养护人员已不能适应形势发展的需要。2003年11H23

5、□起，市园林局根据各个绿地现场分布情况、面积及胸径10厘米以上乔木数量，核定养护人员数量，以包清工的方式发包绿地给养护责任人，养护人员由养护责任人自行聘用。如绣湖广场、骆宾王公园、樱花园、体育园。形成了责任制与直接养护相结合的养护管理模式。3、发展养护阶段（2007——今）2007年后，随着城区绿化管养面积的不断扩大，园林局面临着养护工住房、劳动安全、劳动技能培训等方面的一系列问题。为了进一步提高义乌市园林绿化管理水平及效能，市管部分绿地开始尝试推行市场化运营模式，2007年4月笫一次将原本责任制养护的

6、部分道路绿地推向社会，通过招标择优选择符合要求的专业化养护单位，发展过程中，园林局不断缩减直接养护与责任制养护的绿地面积，市场化面积持续扩大并已成为义乌绿地的主要养护模式。自此形成了由市场化、责任制、直接养护相结合的多轨制养护管理模式。到了2014年，随着最后一块直接养护的绿地也推向了市场化养护，可以说义乌城区绿地已经完全淘汰了直接养护这一模式。多轨制管理模式运行以来，义乌市绿地面积不断扩大，绿地率飞速增长，义乌城市绿地养护管理进入了稳步发展阶段。在市财政的支持下，绿地养护金额也达到了前所未有的数量，2

7、014年义乌市园林局绿地养护预算费用为3000万元。园林局逐渐实行“养”与“管”分离，变“以费养人”为“以费养事”，重点突出园林局的管理职能。养护管理的运作方式变行政计划为合同管理，园林局的工作职能由直接养护转为考核、检查、监督指导为主。现阶段在养护模式上的主要任务就是逐渐将直接养护与责任制养护的绿地转化为市场化养护。除重点地块外，预计在2016年将城区绿地都推向市场化养护管理模式。三、义乌市绿地养护管理模式及分析1、三类养护管理模式直接养护管理模式：城市园林绿化养护由义乌市园林绿化管理局聘用养护人员组

8、建绿化养护队全面负责，采取的是“以费养人”的政府单位管理模式，养护范围为部分道路、街头绿地、行道树、临时绿化。这一模式出现于义乌园林绿化行业的起步阶段，主要是街道移交给园林局，还未安排招标或责任制承包的绿地,或因各种原因临时增加的绿地，或面积太小，未并入附近市场化或责任制养护项目的绿地。省内目前大部分养护水平较弱的城市仍在采用这一模式，如上虞、青田等。责任制养护管理模式：义乌市园林绿化管理局按绿地的属性、面积等特征划分区块，额定每个I乂块的