拉美地区的能源合作及其对中拉能源合作.pdf

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1、拉美地区的能源合作及其特点周志∗伟摘要：20世纪90年代至21世纪初，拉美地区进入了能源一体化的新时期，尤其是2000年以来，加强各国间的能源合作、建立区域能源一体化体系已成为拉美国家的共识，能源合作也因此成为带动拉美地区一体化发展的重要动力。新时期的拉美能源合作突破了以前纯粹的优惠能源供给模式，既涵盖了能源互换计划、合作勘探和技术共享、能源投资、可替代能源合作等新内容，但同时体现出过度民族主义倾向、缺乏务实实践、两种能源合作模式竞争等特点。这些能源合作的新特点给中拉能源合作带来潜在影响，规避风险成为中国企业亟待思考的问题

2、。关键词：拉美能源能源外交中拉能源合作拉美地区的能源合作始于20世纪60年代，其标志是地区能源一体化委员会的成立（CIER）和拉丁美洲石油和天然气企业互助协定（ARPEL）的签订。20世纪70年代，在国际能源危机的影响下，拉美国家开始加大能源领域合作的力度。1973年11月2日，拉丁美洲能源组织（OLADE）在利马成立。这标志着拉美地区能源合作的正式起步。20世纪80年代，拉美地区设立了一些大型能源合作项目，其中巴西和巴拉圭两国合建的伊泰普水电站项目最为突出。20世纪90年代至21世纪初，拉美地区进入能源一体化的新时期，尤

3、其是2000年以来，能源合作已成为拉美地区一体化的重要内容和带动本地区一体化发展的重要动力。一当前拉美地区的主要能源合作加强各国间的能源合作、建立区域能源一体化体系已成为拉美国家的共识。能源合作不仅可以为本国经济社会的发展提供保障，改善财政收入，促进能源投资和出口多元化，而且还可以通过内部合作摆脱西方国家在资金和技术方面对拉美能源的控制，为拉美地区的发展赢得更多的主动权。为整合各国力量加速能源勘探和生产，共同应对挑战，拉美国家加快了能源一体化的步伐。按照不同的区域划分，当前拉美主要的能源合作项目可归纳如下。（一）墨西哥墨西

4、哥对能源部门的控制较严格，一般不允许私营企业参与石油、天然气和电力产业的运营。随着墨西哥主要油田的储量日益枯竭、原油产量和出口量的逐步下降及国内需求的持续增长，墨西哥政府开始实施能源改革，以达到扩大投资、提高原油产量，增强能源产业竞争力的目标。目前，墨西哥与其他拉美国家主要有如下能源合作项目。“普埃布拉—巴拿马计划”2001年6月，墨西哥总统福克斯和中美洲6国、伯利兹、哥伦比亚等8国总统签署了“普埃布拉—巴拿马计划”，即“PPP计划”（PlanPueblaPanamá）。这一计划涵盖墨西哥南部普埃布拉以南的9个州和所有中美

5、洲国家。制定这一计划的目的在于“促进地区一体化和发展”，通过改善基础设施（如公路、机场和港口）缓解上述区域的贫困问题，其中能源部门的整合逐渐成为当前“PPP计划”的重点。自2004年9月起，哥伦比亚成为“普埃布拉—巴拿马计划”的观察员，2006年7月被接纳为这一计划的正式成员。作为水电、石油、天然气和煤炭都较丰富的国家，哥伦比亚的加入使“普埃布拉—巴拿马计划”的能源供给更加充裕。∗周志伟，2002年获湖北大学人文学院拉丁美洲史硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室助理研究员。2006年9月至今为中国社会科学院

6、研究生院拉美系国际政治专业在读博士研究生。“普埃布拉—巴拿马计划”自出台以来有关能源合作的项目有：1800千米的中美洲电力一体化系统（SIEPAC）计划，103千米的墨西哥—危地马拉电力一体化计划，614千米的巴拿马—哥伦比亚电力一体化计划，中美洲生物燃料计划，等等。2008年7月28日，“普埃布拉—巴拿马计划”更名为“中美洲一体化和发展计划”，或称“中美洲计划”。①墨西哥与巴西的能源合作2007年6月，墨西哥与巴西两国政府签署一份谅解备忘录，旨在加强两国在能源领域的联系与合作。根据这份谅解备忘录，两国将在能源安全、石油和

7、天然气勘探与开采、精炼油加工、石油化工、液化天然气、可再生能源及生物燃料等方面开展广泛合作：积极推动相关专业技术人员的交流，开展石油和天然气勘探与开采的技术合作，加强国有企业和研究机构的往来，举行能源研讨会，及共同参与能源项目的调查与研究，等等。此外，墨西哥石油公司还与巴西石油公司签署协议，双方决定在深海石油勘探和开发、重油精炼等方面开展密切合作。②2008年4月，巴西矿产和能源部长表示，墨西哥和巴西正在就成立合资公司在墨西哥境外勘探石油举行谈判。③（二）中美洲、加勒比地区在中美洲和加勒比地区各国，除了特立尼达和多巴哥的石

8、油和天然气储量较丰富、危地马拉和古巴拥有一定数量的石油外，其他国家的能源都非常匮乏。可见，中美洲和加勒比地区是拉美地区对外部能源依赖较大的地区。由于特殊的地理位置和国家众多，拉美地区的主要能源国（如墨西哥、委内瑞拉、巴西、哥伦比亚等）都在上述地区推出能源合作项目。其主要能源合作项目如下。“加拉加斯协议”