关于县级储备粮轮换思考.doc

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1、关于县级储备粮轮换方式的思考和建议近来各县粮食收储中心纷纷提出要求变更县级储备粮轮换管理方式，即由“成本不变，实物轮换”变史为“成本动态计价，建立粮食轮换风险基金”的方式。经调研，粮食企业此举是为了转移价格风险。价格风险是储备粮轮换的主要风险。在市场经济环境下，粮食价格起伏波动是客观存在的，而价格又直接决定企业的经济利益。调查发现，承储企业进行轮换时所依据的只是当时的局部市场状况，其受自身决策能力的限制及其他各种因素影响，轮换价格并不具有代表性，在市场上价格风险较大，容易造成亏损。一、县级储备粮轮换县

2、级储备粮的轮换是按照中储粮和省储粮的管理办法实施的，即每年轮换20%至30%的储备粮，三年为一个轮换周期。(-)县级储备粮轮换的原因。储备粮承储企业处于粮食产业链条的中间，既是买方又是卖方。其购买粮食的目的，是为了充实储备粮的库存，满足政府调控的需要，最终是要把粮食调出或销售出去。这就形成了储备粮的轮换，储备粮的主要轮换方式有三种：先购后销、先销后购、边销边购。(-)县级储备粮轮换的架空期。架空期是指地方储备粮的轮换进出有一定的时间范围，轮出到轮入库这一段吋间叫做储备粮的轮换架空期。轮换架空期为一般为

3、四个—般情况下，架空期越长风险越大，会危及粮食安全，架空期越短，风险也越小，但影响存储企业市场营销决策及利益。（三）县级储备粮轮换的盈亏。主要有两个方面，一是以先购后销的方式轮换时，轮入时价格较高，轮出时市场行情下跌，造成轮换亏损，反之则有盈利；二是以先销后购的方式轮换时，轮出时价格较低，轮入时市场行情上涨，同样形成轮换亏损，反之则有盈利。（四）县级储备粮轮换产生亏损的原因1、粮食企业观念陈旧。粮食系统的老职工较多，他们深受计划经济时代思想和观念的影响，政策依赖性强，市场开拓能力有限，片面地认为企业旱

4、涝保收、少担责任即可，抱有储备粮是政府的，企业只是代为保管，轮换费用和盈亏是政府和财政的事，与企业不相干的想法。甚至还有的企业负责人认为储备粮只能三年一次性全部轮换,不清楚每年可以轮换20%至30%的储备粮。2、经营管理不够完善。粮食企业经营管理还比较粗放，轮换方式僵化，不能很好地把握购销时机，导致储备粮购得进销不出，增大了企业库存成本，加重了县级政府的财政负担。3、实际轮换操作欠灵活。县级储备粮的轮换都是简单地由存储企业提出计划，报县政府批准，然后在网络上发布信息，公开竞卖,财政、农粮、农发行等部门

5、进行监督。这种办法易操作、风险小、且不易产生腐败，但对企业来说，在未能有效掌握市场行情、未进行轮换成本核算、轮换盈亏分析的前提下，提出的轮换计划，是产生不了多少经济效益的，甚至极有可能造成亏损。（五）县级储备粮轮换产生亏损由谁承担的问题从中储粮到地方各级储备粮的管理办法都明确规定，承储企业实行轮换费用补贴包干使用，超支不补的办法。即政府给足储备粮贷款利息、管理费用、轮换费用，储备粮轮换产生的盈亏由企业自负。二、县级储备粮轮换方式的思考和建议储备粮轮换是储备粮承储企业的…项重要的工作。储备粮轮换的特点是

6、：购、销数量相等，品种相同，质量相近且必须符合屮级以上质量标准。如何有效地解决冃前在储备粮轮换中存在的问题，较好地规避价格风险，增加经营利润，提高经济效益，我们认为可以从以下几个方面入手：（一）粮食企业要转变思想创新体制如今，粮食企业已不再是计划经济时代的政府大包大揽的单位了，而是市场经济中的普通企业，“等、靠、要”思想不能有了，企业应该负担起其应有的社会责任。1、转变思想。粮食企业要从计划经济的观念和体制中解放出来,计划经济时代早已成为过往云烟，市场经济已经渗入我国各行各业。粮食企业也要学习市场经济

7、法规,掌握市场经济知识，运用市场经济规律，彻底抛弃了“等、靠、要”的计划经济观念，确立了适应市场经济的新理念。2、创新体制。实现政企彻底分开，粮食行政管理部门指导粮食企业发展，不直接参与经营，改变了过去单一的经营体制，粮食购销价格完全由市场形成，粮食经营风险与利益完全由企业自行负责，使粮食企业真正走上了自主经营的道路，彻底摆脱现行体制下的“半计划、半市场”的羁绊。(-)地方政府要加强监管，谨防储备粮轮换腐败和“空仓”套利因为监督管理不到位，承储企业利用储备粮管理上的漏洞，近几年来储备粮大案频发，例如2

8、010年云南省会泽县粮油集团公司原总经理尚友沁利用储备粮轮换打“时间差”，挪用250万公斤储备粮，广东省徐闻县粮食集团原总经理李培育骗销骗购、骗取轮换补贴511.8万元、违规销售3257万公斤储备粮。有些企业一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖储备粮或出租粮仓在市场上盈利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。有些地方更是借储备粮轮换之机“高买进低卖出”，边轮换边腐败，大搞利益输送。地方政府应该建立健全储备粮的监督管理机制，明确粮食主管