浅析科学推进农村公路养护市场化.doc

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1、浅析科学推进农村公路养护市场化浅析科学推进农村公路养护市场化［摘耍］养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路养护管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主耍方向。推进农村公路养护管理市场化，耍结合地区经济实际条件，循序渐进，切勿盲目和“一刀切”，要有目标、有准备，科学推进农村公路养护市场化。［关键词］农村公路；养护；市场化中图分类号：U418文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）23-0170-01养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路管养工作的现状。“推进农村

2、公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主耍方向。如何科学推进农村公路养护市场化管理，实现管理与养护相分离，并达到预期目标，下面结合本地区农村公路养护实际，作简耍论述。一、全面推进农村公路养护市场化所面临的主耍问题养护主体对农村公路日常养护的重耍性认识还存在误区，“重建轻养”思想依然非常严重，除县级公路由交通主管部门的养护管理机构负责养护外，大部分乡村公路还处丁-失养状态，养护资金难以落实，专业养护队伍匮乏，目前全面推进农村公路养护市场化的前提条件尚不成熟。（一）市场化养护管理资金缺乏保障打破传统养护管理体制，走市场化养护模式，

3、必须有足够的资金作为保障。养护公司是以盈利为目的，市场化养护资金的构成将不再简单的由人员工资、机械设备和小型工具使用费等构成，因此养护成本必定耍远远高于交通主管部门服务性养护成本。而目前由于地区经济条件有限，最低日常养护经费落实都存在困难，因此市场化养护经费无法得到保障。（二）专业化公路养护公司严重匮乏在大多数人的意识里，公路养护就是扫马路。其实不然，公路养护也属于“技术工作”，养护人员需耍具备一定的专业养护知识，管理单位需要具备一定的养护设备。只有具备专业的养护设备和专业的技术人才，才能保证农村公路养护的科学性、发展性和效益性。目前除了交通主管部门具

4、有一定的专业化养护生产设备、管理人员和养路工以外，专业化养护管理公司基本为零。且近年来养护人员老龄化严重，年轻人才储备不够，交通主管部门的专业性养护人员也严重不足，致使公路养护生产率低，养护效果差。（三）市场化养护管理标准难以统一推进农村公路养护市场化，首先要建立有效的管理机制，确定养护标准和考核标准，而统一的养护标准和考核标准，既便于养护生产的管理与考核，同吋也能起到较好的激励作用。但是由于地区经济发展的不平衡，公路建设存在失衡问题，公路基本路况存在较大的差异，造成养护标准和考核标准难以统一。二、推进农村公路养护管理市场化应注意的问题（一）推进农村公

5、路养护市场化要与地区经济实际相结合大部分地区农村公路养护资金的筹措,釆取的是以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则。县级政府是地区农村公路养护资金的筹措主体，而推进农村公路养护管理市场化要有充足的资金作为保障。因此，推进农村公路养护市场化要与地区经济发展实际相结合，要适时推进，切勿“急功近利”O（-）推进农村公路养护市场化要遵循“循序渐进”原则推进农村公路养护市场化应在条件成熟的情况下，结合地区实际情况，循序渐进地、扎实稳步地推进，切勿把农村公路养护市场化作为一项政治任务搞“一刀切”O三、科学推进农村公路养护管理市场

6、化的儿点建议（一）农村公路养护管理市场化，首先要有专业的养护机构和养护队伍作为基础，因此建议交通主管部门要发挥职能作用，结合地区农村公路养护实际状况，提前培养适合本地区农村公路养护的养护机构和养护人才，以满足市场化管理的需要。（二）实行农村公路养护市场化管理，那么摆在面前的就是如何推、如何管的问题。因此，在推进农村公路养护市场化之前，必须要有一套切实可行的管理办法及相应的考核办法，作为市场化管理的基础。而在管理标准不能统一的情况下，可采取分级负责、协调管理的方式进行管理:县级政府负责资金的筹集及管理，乡（镇）政府负责辖区道路的养护与管理，交通主管部门负

7、责技术指导和考核。各级管理部门根据职能和实际，制定不同的管理办法和考核标准，以满足地区经济发展不平衡的需要。（三）在全面实施农村公路养护市场化条件尚不成熟的情况下，可以结合地区养护工作实际情况，积极寻求一种过度模式,作为推进农村公路养护市场化的“探路石”。可在县级公路或经济较好的乡“镇”搞试点，不断积累市场化管理中的经验也教训，并不断改进和提高，并以点带面，逐步推进农村公路养护市场化。（四）在推进农村公路养护市场化工作屮，养护资金是关键。因此县级政府作为农村公路养护主体，必须明确资金来源，采取有效措施，保证养护资金到位。在养护资金的筹措上，除财政拨款外

8、，可以借鉴“村村通”建设的经验，采取当地群众、沿线受益企业、包村单位捐资等多种形式，想方设法筹