城乡一体化视角下的新型农村社区建设研究.pdf

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1、·农业经纬·北方园艺2014(17)：208～212城乡一体化视角下的新型农村社区建设研究弩彦普(黄河科技学院商贸学院，河南郑州450006)摘要：新型农村社区建设不仅是农村社会化发展的内在要求，也是推进城乡一体化的外在要求。当前新型农村社区建设快速推进，但普遍存在概念认识不清，规划不合理，产业支撑薄弱，农民参与动力不足，建设资金缺乏等诸多问题。因此，为提升新型农村社区建设质量．实现其持续健康发展，建议政府必须转变观念，准确把握新型农村社区的内涵，科学规划；因地制宜，探索合适的产业支撑和发展模式；改革和完善相关保障机制；切实保

2、障农民权益；破解资金难题。关键词：新型农村社区；城乡一体化；农民权益；产业支撑中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：1001-0009(2014)】7—0208一O5党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快活共同体。新型农村社区建设既不等同于村庄翻新，也完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，逐步的五大重点工作之一。在城乡一体化背景下的新型农实现农村基础设施城镇化、农民生活方式市民化、公共村社区建设，必须强调城乡社会的有机融合和整合，更服务均等化的城乡一体化发展目标

3、。多地涉及土地利用、产业支撑、农民权益等多重问题，是2建设新型农村社区，推进城乡一体化的战略一个重大的理论与实践课题。意义l新型农村社区的内涵2．1新型农村社区建设是推进城乡一体化的战略基点对于“新型农村社区”的内涵，毕于建等[1]认为，新随着工业化、城镇化进程的加快，不同步解决好三型农村社区是指在农村合村并点的地域中以行政村或农问题，城乡差距扩大的趋势就得不到有效遏制，两化中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同成果难以惠及广大农村居民，甚至导致经济停滞和社会质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便动荡。城乡

4、一体化是改变长期形成的城乡二元经济结于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管构，对城市和乡村统筹规划，综合开发，使整个社会全面理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体；杨世协调、可持续发展的统筹发展战略，需要农村和城市两松l-指出，新型农村社区是指打破原有村庄界限，把2个轮驱动。在城乡一体化进程中，新型农村社区搭建起新或2个以上自然村或行政村经过统一规划，按照统一要型制度平台，成为统筹城乡发展的重要战略基点。通过求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活建设新型农村社区可以有效整合土地资源，为农村和城共同体，形成

5、新的居住模式、公共服务管理模式和产业镇发展拓展空间；可以改善居民居住环境，促进基础设格局。施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村当前新农村建设中的“农村社区”并非是自发形成传播，现代文明向农村辐射；可以完善和创新农村社会的“社区”，也不是一般意义上的“共同体”，而是一种政府管理服务机制，为农民参与管理、利益诉求开辟渠道，最主导的规划性的社会生活共同体，更是一种国家规划性终实现城乡居民利益均等化。制度变迁的产物f+。”。新型农村社区是以农民作为社区2．2有助于加快实现城乡公共服务均等化建设主体，并包括市场、政府、非政府

6、组织多元参与的，传统的二元户籍制度下，生活资料供应、劳动就业、承担着农村社会的组织、管理和服务功能的新型社会生社会保障、财政投资等制度性安排全面偏向城市，使得农村基础设施、教育、医疗等方面投入不足，农村和城市在公共服务方面的差距日益凸显。消除体制弊端、统筹作者简介：李彦普(1977一)，女，河南西峡人，硕士，讲师，研究方向城乡发展、构建和谐社会是经济社会发展到一定阶段的为农村经济。E-mail：591662188@qq．com．基金项目：河南省政府决策招标资助项目(201313)；河南省社必然要求。在农村人口不可能大规模进入城

7、市的情况科联调研资助项目(SKI，2O13—3023)。下，要较快实现城乡一体化融合发展，客观上要求一个收稿日期：2O14一O5—19能够承载城乡一体发展的有效载体，新型农村社区就是208北方园艺zo14(17)：208～212·农业经纬·这样一个载体。新型农村社区建设的实质，就是要提高主权利，致使作为农村基层群众性自治组织的村民委员农民国民待遇，提升农民生活质量，让农民和城市居民会，在实践中并未真正发挥“自我教育、自我管理、自我一样享受公共服务均等化。服务”的作用。一些地方政府包揽社区自身应负责的事2．3有利于集约节约用地，

8、调整优化农村产业结构务，难以满足农村社区的真实需求，造成资源浪费，效率新型农村社区建设是在政府统一规划下，本着节低下。政府主导行为并没有体现在必要的政治、经济和约、集约用地的原则将原有土地进行科学整合，对住宅法律制度保障建设上，严重超越应有的界限。区和农业用地进行重新规划。通