中国防灾减灾稳定增长投入机制与政策探究

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1、中国防灾减灾稳定增长投入机制与政策探究摘要：建立逐年稳定增长的防灾减灾投入机制不仅会从根本上改变当前中国防灾减灾投入不足的局面，同时会促进社会各个层面积极探索新机制和新模式，寻找不断完善符合中国防灾减灾特点和规律的支持策略，实现防灾减灾投入水平和使用效率的大幅提高。建立逐年稳定增长的投入机制，调整投入重点，由注重减灾、救灾向注重灾害发生前的预警系统、灾害发生中的救援系统、灾害发生后重建系统的整体布局、合理配置转变，将是中国防灾减灾未来任重而道远的任务。关键词：防灾减灾；稳定增长；投入机制中图分类号：X4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）35-0241-

2、03《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》明确指出，要不断完善中国防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的经费投入。要实现国家防灾减灾规划目标，必须建立和完善国家防灾减灾投入稳定增长的机制并持续加大投入力度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加防灾减灾投入；1中央和地方政府包括县级以上地方财政每年对防灾减灾的总投入增长幅度要适度高于其财政经常性收入增长幅度；预算内固定资产投资应当向重大受灾地区灾害建设项目倾斜。实现国家防灾减灾规划中长期目标，必须从中国国情和防灾减灾发展的实

3、际出发，在中国新型工业化、信息化、城镇化和创新驱动深入发展中，同步推进中国防灾减灾事业的现代化建设，因此任务十分艰巨，必须强调在防灾减灾重点领域和重大自然灾害易发地区及重点基础设施建设项目上加大投入，强化措施，综合施策，建立健全各行各业支持和协助防灾减灾事业的长效投入机制，为中国防灾减灾领域建设取得长足发展提供有力保障。中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。受全球气候变暖和人口、财富更加聚集等因素影响，预计未来有面临的自然灾害次数增多，灾害形式多样，受灾地区扩大等进一步发展恶化的趋势。因此为有效应对自然灾害，必须加快构建

4、中国新型防灾减灾体系。一、必须加快改革和完善国家财政在防灾减灾方面的资金投入体系一是在国家年度财政预算中设立专门的防灾减灾项，并将目前分散在环境保护、城乡社区事务等项目中的相关预算整合到相应的子项中，明确防灾减灾总体预算占国家财政预2算比例的浮动范围，基本确定各子项之间的比例关系；调整防灾减灾财政预算结构，将重心由灾后转向灾前；提高防灾减灾预算占国家财政总体预算的相对比例，参照日本的投入标准，中国可将这一比例设定为5%左右。二是在中央与地方责任划分方面，未来中国可以建立“地方负责、中央支援、分级承担”的防灾减灾财政资金投入体系。地方负责是指地方政府在辖区内开展防灾减灾工作

5、并承担相应的成本。中央支援是指当地方政府承担的防灾减灾成本超过其能力时，由省级政府向中央政府申请财政支援，中央政府经过评估后，决定是否提供援助以及提供多少援助。分级承担是指中央政府和地方各级政府共同承担防灾减灾成本，防灾减灾科研支出、国家重点防灾项目支出以及重特大灾害发生后的救灾和大部分灾后重建支出由中央政府承担；建议中央政府和地方各级政府大致按照6：4的比例分担防灾减灾财政支出。三是在防灾减灾方面积极支持各级财政在深化预算管理改革、加强预算绩效制度建设的同时，积极开展防灾减灾预算支出绩效评价、构建防灾减灾预算绩效管理体系，充分借鉴发达国家防灾减灾预算绩效管理的成功经验，

6、按照中国加强政府绩效管理的要求，不断完善防灾减灾财政体制机制，强化防灾减灾支出责任和效率，逐步建立以防灾减灾预算支出绩效评价为手段，以结果应用为保障，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的防灾减灾预算支出绩效管理体3系，改进目前防灾减灾预算管理，提高中国防灾减灾预算支出的质量和公共服务水平。二、加快保险事业改革设立巨灾风险基金提高慈善捐赠比例充分发挥保险在防灾减灾中作用的关键是重新建立巨灾保险体系，建议中国建立“政府主导，市场密切配合”的巨灾保险体系。政府直接出面提供巨灾保险项目，保险公司做为代理服务人，通过提供代理服务赚取服务费，如果保险公司对某些巨灾保险业务感

7、兴趣，也可以参与巨灾保险业务。在参保方式上，建议实行强制参保制度，国家财政对居民参保根据其收入状况给予等级不同的财政补贴。为避免道德风险和保证巨灾保险的偿付能力，中国巨灾保险的损失分摊可以按以下规则进行：最底层是由投保人承担的免赔额，免赔额的设定要适度；超过免赔额的部分，底层损失由保险人承担，即由政府设立的巨灾保险项目管理机构承担；中间层损失由再保险公司承担；高层损失可以通过巨灾风险债券等方式转移给资本市场承担；最后政府还需要设立巨灾风险基金，承担保额以内的超高层损失。中国防灾减灾事业在利用慈善捐赠方面需要做出一系列的改进。第