新型农村社区治理创新研究——业缘组织与地缘组织协同的视角.pdf

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1、第""期!总第"#$期"财!经!论!丛()*""!+,-,./0#()*"#$"!!%&"'年""月!"##$%&$'())*+)",-.,*,%$*,'(%","/.%)()1*%&"'新型农村社区治理创新研究***业缘组织与地缘组织协同的视角董进才!浙江财经大学工商管理学院#浙江!杭州!7"&&"#"!!摘!要!由于税费制度改革"新型社区建设等原因!农村社会治理基础发生了改变!需要进行体制机制创新#农民合作社等业缘组织的兴起!具备了成为农村社会治理主体的条件#农村新型社区应塑造业缘组织与地缘组织协同

2、的治理结构!构建科学的决策机制"监督制衡机制和激励机制#关键词!农村社会治理&新型农村社区&农民合作社中图分类号!97%"!!!文献标识码!:!!!文章编号!"&&'2'#4%'%&"'(""2&&#%2&3,乡政村治-作为改革开放以来我国农村社会管理基本体制#对推动农村经济社会发展起了很大的作用#但受到经济社会环境变化的影响#现在逐渐陷入治理困境&特别是伴随着农业税的取消'新型农村社区的建设#构建与农村新型社区相适应的治理体制显得十分迫切&一"农村社会基础变化要求治理创新'一($乡政村治%的农村管理体

3、制陷入治理困境村委会设置的初衷本来是群众自治性组织#在实际运行过程中却变成了乡镇基层政府的行政性(")工具#更多地表现为一种类政权组织#偏离了农民当家人的角色#导致村委会功能错位&不少地方村委会与村民的关系紧张#不仅无法满足农民生产生活的需要'维护农民权益#反而成了农民权益的直接侵害者&在一些经济基础比较薄弱的地区#村委会缺乏必要的经济支撑#很多农村甚至无法有效地召开村民会议#村委会的生存环境困难#农村社会管理体制亟待创新&村民自治在现阶段农村治理中处于交织状态#在一段时期内很难有重大突破&村民自治追求

4、的,四个民主-#实际上只有民主选举取得了突破#尽管在选举过程中存在着贿选'干扰'阻挠'家族势力'黑恶势力及宗教势力控制等问题#但总体来看选举还是能代表农民的意愿#还是富有成效的&相比,民主选举-而言#民主监督'民主管理'民主决策进展缓慢#在多数村庄还无法实现#单纯依靠村民自治来推动村庄的民主治理显然是不够的&'二($税费改革%削弱了传统农村管理体制的治理基础"4#7年#农村全面撤销人民公社成立乡镇政府#中央赋予乡镇财政发展地方经济'提供公共服务和维护社会稳定的职能&乡镇财政基本上由三部分构成$一是预算内

5、资金#收入来源主要是农业税'农业特产税和工商税#主要用于支持农业生产'基础设施建设'提供公共服务'行政事业部门的工资收稿日期$%&"'2&62""基金项目$国家社会科学基金资助项目!"'`L=&"&"%教育部人文社会科学基金资助项目!"&j_:#"&&&'"作者简介$董进才!"43$2"#男#河北鹿泉人#浙江财经大学工商管理学院教授&+#%+董进才!新型农村社区治理创新研究!及共用经费等%二是预算外资金#收入来源主要是收费#主要用于维持政府部门运转的办公用品'交通费用'招待费等日常支出%三是自筹资金#收

6、入来源是乡镇企业上交的利润和管理费'村提留'乡统筹'各种集资收入及罚没收入等#主要用于农村公共建设'公共服务'教育支出及农村集体福利等支出&农业税原本是地方收地方用#在一些农业主产区却成为乡镇政府的最主要收入来源且占比很大&自%&&7年农业税取消后#一些乡镇只能靠上级财政的转移支付来弥补税费改革带来的地方财政缺口&但乡镇财政的支出实际上远远超过以农业税为主的财政收入#而县级财政通常又十分困难#这个差额是转移支付弥补不了的&因得不到有效的上级支持#加之乡镇财政预算外收入及自筹资金大幅减少#乡镇政府正常运作

7、出现困难&同样#农业税的废除也使得村委会赖以生存的经济基础消失#不少村组织负债经营#农村公共产品和服务处于停滞甚至倒退的状态&此外#农民劳动积累工和义务工也被取消#进一步加剧了村级公益事业建设的困难&缺少为农民提供服务的能力#乡镇政府'村级组织在农村社会管理中的地位急剧下降#旧的农村社会管理体制陷入困境&'三(新型农村社区改变了基层农村社会结构%&&3年十六届六中全会提出了,积极推进农村社区建设-#%&&#年十七届三中全会通过的.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定/进一步指出$必须完善农村社

8、会管理体制机制#加强农村社区建设#保持社区和谐稳定&新型农村社区是指在统筹城乡发展'推进城乡一体化的背景下#为整合社会资源'促进农村全面发展#在科学规划'合理布局'广泛参与'稳步推进的基础上#通过村庄合并'集约发展的方式组建而成的新的农民生产生活共同体&建设新型农村社区是统筹城乡发展'推进城乡一体化'促进农村发展的突破口和关键点#是农村发展的新方向和新思路&浙江'山东'江苏等一些比较发达的地区#新型社区建设走在了全国的前列#实施,大村庄制-