加快农村土地流转切实增加农民收入.pdf

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1、经济纵览加快农村土地流转切实增加农民收入山阳县农村土地流转课题调研组摘　要　加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这是十七届三中全会《决定》对农村土地政策的新解，也是完全符合现阶段增加群众收入的一项惠农政策。关键词　农村土地流转；土地规模经营；农民增收一、山阳县农村土地流转的特征及存在问题（一）山阳县农村土地流转的特征山阳县农村土地经营权流转始于上世纪80年代，近年来，土地流转速度加快，呈以下特征和趋势：一是流转再趋活

2、跃，规模呈扩大之势。据调查统计，2008年全县农村土地承包经营权流转总面积达到6128亩，占全县耕地总面积的2.4%，2009年又新增736亩，土地资源更多地向产业大户、专业组织集中。如示范大户晨阳公司、佳泰养殖、山阳茶厂等农业龙头企业共流转土地1180亩，户均近500亩以上，占流转总面积的19.3%，提高了土地利用率和产出率。二是带动优化结构升级，示范效应显著。土地流转用途集中到发展核桃、九眼莲、茶叶和土鸡、生猪等特色种植养殖面积4200余亩，产业调整约占流转比例的68.6%，人均主导产业收入684元，带动了一乡一品、一村一品发展，有效增加了农民产业性收

3、入。三是解放农村劳动力，农民增收渠道拓宽。土地流转使大量农业劳动力摆脱土地束缚，集中精力外出务工或向非农产业转移，全县转移劳动力近10万人次，年收入达到4.3亿元，切实增加了工资性收入，带动了当地经济发展。四是农业产业化发展初显雏形，规模效应显现。一部分有技术、资金的种养大户依托土地流转，兴办农业企业，大力发展规模种植养殖和标准化生产，实现了规模效益，全县共有市级以上农业产业化龙头企业8家，产业大户和龙头企业流转土地50-100亩的13家（户），流转100亩以上的5家（户）。（二）山阳县土地流转过程中存在的矛盾和问题剖析我县农村土地流转现状，仍存在一些矛盾

4、和问题。一是“恋土”守旧。农民守地恋土意识严重，担心流转后失去土地承包权，宁愿自己经营或撂荒也不愿流转，74西部财会经济纵览EconomicOverview这就制约了农村土地流转的发展。如宽坪镇甘沟村的速度。要以“一村一品”为抓手，做强做优“药、果、130余户茶农，共种植茶叶900余亩，因各户均分散经营，畜、茶、特色农产品”五大产业集群，推动土地向优势产不愿流转，茶园管理及效益很差。二是流转亟待规范。农业集中流转，产业发展向集约化、规模化经营。一是科户之间的土地流转随意性大，流转中绝大多数没有签订书学布局产业集群，壮大基地促流转。依托山阳资源丰富、面合同或

5、合同条款不规范，多是口头协议为主，双方权责气候多样、南北差异的自然优势，因地制宜规划发展特色不清，之后因补偿、地界或改变土地用途等易产生矛盾纠产业，驱动土地围绕产业集中连片流转，重点抓好以“五纷。据统计，全县每年调解或仲裁土地流转引发的纠纷均大商药”和薯芋为重点的订单中药材基地，以核桃村、核在30起以上。三是流转规模偏小，效益不佳。全县有水田桃沟、核桃路为主的3个万亩核桃科技带动区，以生猪、2.4万亩，旱地33.64万亩，人均耕地不足一亩，且承包地笼养鸡为主的畜禽养殖小区，以茶叶、九眼莲、魔芋、食是按照高、中、低产田分类平均发包给农户，各农户手中用菌、设施

6、蔬菜为主的特色产业集地建设，进一步调整优的地块小而分散，生产经营成本较高，制约了土地流转和化产业布局，推动土地规模经营、产业稳步提升。二是扶规模经营，经营效益较差，加之缺少产业大户，造成农民持产业大户和龙头企业规模经营带流转。按照“土地流转转移就业空间不大。四是流转服务滞后，市场机制尚待完吸引大户经营，大户经营带动土地流转”的思路，鼓励支善。现有流转管理和监督失位、缺位，流转交易市场欠持农村能人、种粮大户和工商企业投资农业，兴办中药缺，流转信息不畅，影响土地流转有序开展。材、核桃、茶叶系列产品深加工、农特产品运销为主的龙二、推动土地适度规模经营，实现农民增

7、收头企业，促进土地集中连片经营；推行企业（大户）+基加快农村土地承包经营权流转，是发展现代农业、地+农户的产业化经营模式，发挥企业和大户的辐射带动促农增收的重要手段和措施。要按照依法、自愿、有偿的作用，提高土地规模经营的综合效益。三是培育专业合作原则，以推进土地适度规模经营为突破，产业主导、典型组织载体推流转。农民专业合作组织可以解决农户分散经带动，创新模式、分类推进，规范管理、健全机制，抓点营、信息不对称、生产不规范等难题，要将专业合作社的带面、辐射发展，实现农民增收的目的。发展与农业产业化经营统一规划，统一实施，引导农民以（一）正确把握和处理好三个关系

8、土地入股加入农民专业合作社，集中农户分散经营的土土地流转政策性强，