案例1：“一支笔”书写腐败人生

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1、“一支笔”书写腐败人生——重庆市电力公司原副总经理陈中义受贿案1947年10月出生的陈中义，1995年8月任湖北襄樊发电有限责任公司筹备处主任，1996年4月任襄樊发电有限责任公司总经理，1999年9月调任重庆市电力公司副总经理。就在他1996年4月任湖北襄樊发电有限责任公司总经理兼招投标领导小组组长后的一年时间里，先后与6家业务往来单位分别签订了逾5亿元的各类合同，陈中义从中收受贿赂共计人民币90000元、6000美元。招投标中的“一支笔”湖北襄樊发电有限责任公司工程装机容量4×300兆瓦，为三峡工程的配套项目，工程于1996年10月17日经国务院批准开工，工程总

2、投资为51.7亿元人民币。1996年，襄樊发电有限公司对所需高压开关实行招标订购，河南某高压开关厂湖北地区代理经销商周某为销售其代理产品，通过中间人找陈中义帮忙，陈中义表示同意并与该厂签订了价值1200万元的定销合同。1996年12月，周某通过中间人送给其人民币4万元，分存2张存单送给了陈中义。1996年底，某建设咨询公司河南分公司为承接襄樊发电有限公司工程监理业务，找到陈中义帮忙，在陈中义的介入下，该公司与襄樊发电有限公司签订了1160万元的工程监理合同，该公司负责人吴某为感谢陈中义，在1998年中秋节送其人民币2万元。1996年，河南省某火电建设公司经理刘某为承

3、接襄樊发电有限公司发电机组安装工程，找陈中义帮忙；1997年上半年，由陈中义提议并直接介入招投标，河南省某火电建设公司承接了该公司2号、3号机价值3.7亿元的安装工程，1997年6月，刘某为感谢陈中义，送其人民币1万元。1997年，某锻造有限公司经理孙某为向襄樊发电责任公司销售钢球产品，通过襄樊市原副市长赵某打招呼，陈中义答应帮忙，1998年春节期间，孙某为感谢陈中义，送其人民币1万元；1998年7月，又送其人民币1万元。1996年，某电器成套厂的代理商郑某找到陈中义，请求参加襄樊发电有限公司开关柜设备的竞标，陈中义不但同意并确定了该厂的入围资格，而且在1997年的

4、招标活动中介入招评标，使该电器成套厂在设备招标中中标，签订了3600余万元的购销合同，郑某为感谢陈中义，送其美金3000元。1997年8月，陈中义代表襄樊发电有限公司与上海某工程有限公司签订了价值1亿余元的购销合同，上海某工程有限公司董事长倪某为感谢陈中义，送去美金3000元。权钱交易，打开了陈中义的贪欲之门。在一个个业务单位的一笔笔好处费、回扣款流进了他个人腰包的背后，隐藏着一桩桩肮脏的交易。在陈中义屡屡得手、大肆收受贿赂的同时，他也为彻底埋葬自己铺平了“道路”。2005年1月5日，湖北省武汉市中级人民法院对重庆市电力公司原副总经理陈中义受贿案作出判决：“被告人陈

5、中义在任湖北襄樊发电有限责任公司总经理期间，利用职务之便，为多家投标厂商谋取利益，收受贿赂，鉴于其有自首情节且在案发后退出了全部赃款，依法对其适用了减轻处罚，以受贿罪被判处有期徒刑四年，并处没收财产人民币1万元。”启示：陈中义案件，是一起“一把手”利用手中的“一支笔”，通过其掌控的招投标活动大肆收受贿赂的典型案件。因权力“失衡”而导致人生“错位”的贪官，并非始于陈中义，这些年，因为权钱交易而落马的贪官，已是屡见不鲜。少数单位的“一把手”在行使职权时往往是随心所欲的，也是缺乏监督、缺乏制约的。他们当“小国之君”，以“老大”自居，不把企业的利益搁在眼里，更不把群众的利益

6、搁在眼里。这些胆大妄为的“一把手”自视高人一头，开口“这里工作我全面负责”，闭口“出了问题由我扛着”，强调“我是第一责任人”，从重大事件的决策到鸡毛蒜皮的小事，从不放过。特别是招投标、人事任免，都是他“一句话”、“一支笔”。他们搞的是“一言堂”，要“一槌定音”；当的是“一霸手”，要“一手遮天”。试想，倘若这样的人当“一把手”，就极有可能带坏班子。在陈中义的问题被调查后，襄樊发电有限公司先后有13人因涉嫌犯罪被检察机关立案调查，这些涉案人员职务有高有低，部门也各异，但有一个共同之处，就是都是“一把手”，因为只有“一把手”才有“签字”的权力，也就是所谓的“一支笔”审批。

7、这些腐败分子或瞒天过海，明招暗定；或无中生有，虚列支出；或偷梁换柱，化公为私；或暗箱操作，私设金库……花样百出，却是万变不离其宗，就是要把企业的利益变成自己的利益。剖析陈中义受贿案，“一把手”过分集中的权力和不受监督地行使权力，是产生腐败的重要根源。少数企业“当家人”既是企业决策者和执行者，同时又是企业的监督者，这就使企业中的人、财、物大权集中在“当家人”手中，往往个人说了算。如在用人上“一句话”、花钱上“一支笔”、决策上“一手拍”。另外少数“一把手”，在制度面前搞特殊化，片面地认为执行制度是部下的事，与自己无关，不能做到制度面前人人平等。往往是“头头带头制定制