乡镇负债根源理性探究与分析

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1、乡镇负债根源理性探究与分析内容提要在中国乡镇负债问题的产生有着多方面的深刻根源权力集中型政治体制是导致乡镇负债的政治根源经济的不发达是产生乡镇负债的经济因素农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因二元社会结构是导致乡镇负债问题的社会根源解决乡镇负债问题必须系统推进标本兼治综合治理关键词乡镇负债根源探究目前乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题解决好乡镇负债问题不仅是农村现代化的根本需要而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件从现状看产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程一、政治方面来看政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源11乡镇负债根

2、源理性探究与分析内容提要在中国乡镇负债问题的产生有着多方面的深刻根源权力集中型政治体制是导致乡镇负债的政治根源经济的不发达是产生乡镇负债的经济因素农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因二元社会结构是导致乡镇负债问题的社会根源解决乡镇负债问题必须系统推进标本兼治综合治理关键词乡镇负债根源探究目前乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题解决好乡镇负债问题不仅是农村现代化的根本需要而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件从现状看产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程一、政治方面来看政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源1111有关研究表明集权

3、的官僚体制有一种财政支出自我膨胀的内在动力特别是当集权体现在政治领域而经济领域开始分权的时候政府的财政收支行为就会变得复杂起来首先假定地方财政可以一致地追求地方整体利益经济上的分权仍然加剧了集权政体的财政压力因为经济领域内的分权导致了地方政府的本位利益但地方政府在集权政体下没有被纳税人直接监督的分险没有必要完全迎合纳税人的需求另外从本位利益出发地方政府必须考虑当地的经济发展问题而发展经济所需的资源和地方公共品供给有很大关系这样就有可能产生一是如果地方政府的财政支出吸引了资本和人才的流入使地方经济快速发展进而增加了地方财政收入那么就会形成良性循环；二是如果地方政府的决策失误创造不出新的财政收

4、入来源就会加剧地方政府财政的困境使负债成为必然所以集权体制下的财政与民主财政有很大区别民主财政下支出和收入必须经过预算政府的支出体现在必需的行政管理和公共品供给上而集权之下财政收支可以不经过预算政府的支出效果依赖决策者的偏好和判断力这意味着即使地方政府不寻租仍然可能出现公共品供给不足或过度现象其次集权政体下中央不会放弃财政资源的直接管理权这就意味着地方没有相应的税权无法根据自身的社会经济条件来设置合理的地方税种使得地方政府无法获得足够的主体税种产生体制内收益然而经济领域内的分权事实上又把公共品供给的责任很大一部分下放给地方这样地方政府对本位利益的追求导致了相互之间激烈的竞争这种竞争不同与过

5、去的争夺上级政府的财政资源而是在保持这种竞争的同时增加了新的内容那就是通过公共品的供给来提高本地的竞争力因此地方政府的竞争产生了财政支出的巨大压力从而为政府负债提供了可能和必要再次在集权体制下监督功能弱化无法控制政府的扭曲行为在集权体制下地方政府官员的利益不仅和地方经济发展有关更和上级政府的任命有关因此在缺乏最终监督人和信息不对称的条件下地方政府官员可能会利用职权把财政资源转移为个人福利进行寻租活动这种官员的寻租加大了政府收支的矛盾11从上述分析可以看出在集权制的背景下财政支出本身就有自我膨胀的刚性；经济领域内的分权改革又进一步加剧了这种膨胀趋势因此解决目前中国的乡镇负债问题从政治体制方面

6、来看就是要逐步采取分权化的改革切实建设好乡一级公共财政公共财政本质上就是民主财政加强公共财政建设核心就是要推进乡镇民主建设为此1、要充分认识到乡镇负债问题不仅仅是一个经济问题而且是一个政治问题应在整个宏观体制背景下考虑这个问题2、要积极探索有效的地方分权模式一方面应积极推进地方的分权尤其是乡镇分权的改革分权的实质就是国家权力的制度性回撤是国家从民众生活中的退出国家不仅放松了对地方和地方居民的政治控制而且也在事实上废弃了一些体现和象征国家权力介入的制度分权既提供了中国现代化的动力但也会加剧各地经济、政治、社会、文化发展的不平衡性所以中央政府应建立完善的政策协调体系以推进分权改革的合理化进程3

7、、要积极推进地方基层政权的法治化、科学化建设4、大力推进地方基层政权的民主化进程民主是社会主义的应有之义民主化与现代化相偕而行当然同如何人类活动一样民主化进程必须也只能在既定的历史条件下启动和运作并据此选择相应的方式和途径在中国民主化进程起步时间不长特别是历史上长期缺乏民主习惯民主政治建设缺乏经验要逾越各种障碍和困难顺利推进民主化进程选择合适的方式和途径尤为重要当前农村基层民主政治的建设应突出三个方面一是应充分发扬党内民