乡镇负债根源：理性探究与分析

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1、乡镇负债根源：理性探究与分析　　提要在乡镇负债的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型体制是导致乡镇负债的政治根源。的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元结构是导致乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题，必须系统推进，标本兼治，综合治理。　　　　关键词乡镇负债根源探究　　　　，乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题。解决好乡镇负债问题，不仅是化的根本需要，而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件。从现状看，产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是

2、一项系统工程。　　一、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源;乡镇负债根源：理性探究与分析　　提要在乡镇负债的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型体制是导致乡镇负债的政治根源。的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元结构是导致乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题，必须系统推进，标本兼治，综合治理。　　　　关键词乡镇负债根源探究　　　　，乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题。解决好乡镇负债问题，不仅是化的根本需要，而且也是中国改革能否进一

3、步顺利推进的重要保证条件。从现状看，产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程。　　一、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源;乡镇负债根源：理性探究与分析　　提要在乡镇负债的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型体制是导致乡镇负债的政治根源。的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元结构是导致乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题，必须系统推进，标本兼治，综合治理。　　　　关键词乡镇负债根源探究　　　　，乡镇负债问题已成为中国经济改革中

4、的一个难点和热点问题。解决好乡镇负债问题，不仅是化的根本需要，而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件。从现状看，产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程。　　一、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源;乡镇负债根源：理性探究与分析　　提要在乡镇负债的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型体制是导致乡镇负债的政治根源。的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元结构是导致乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题，必须系统推进，标本兼

5、治，综合治理。　　　　关键词乡镇负债根源探究　　　　，乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题。解决好乡镇负债问题，不仅是化的根本需要，而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件。从现状看，产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程。　　一、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源;　　有关表明：集权的官僚体制有一种财政支出自我膨胀的内在动力。特别是当集权体现在政治领域，而经济领域开始分权的时候，政府的财政收支行为就会变得复杂起来。首先，假定地方财政可以一致

6、地追求地方整体利益，经济上的分权仍然加剧了集权政体的财政压力。因为经济领域内的分权导致了地方政府的本位利益。但地方政府在集权政体下没有被纳税人直接监督的分险，没有必要完全迎合纳税人的需求。另外，从本位利益出发，地方政府必须考虑当地的经济问题，而发展经济所需的资源和地方公共品供给有很大关系。这样就有可能产生：一是如果地方政府的财政支出吸引了资本和人才的流入，使地方经济快速发展，进而增加了地方财政收入，那么就会形成良性循环；二是如果地方政府的决策失误，创造不出新的财政收入来源，就会加剧地方政府财政的困境，使负债成为必然。

7、所以，集权体制下的财政与民主财政有很大区别。民主财政下支出和收入必须经过预算，政府的支出体现在必需的行政管理和公共品供给上。而集权之下财政收支可以不经过预算，政府的支出效果依赖决策者的偏好和判断力。这意味着即使地方政府不寻租，仍然可能出现公共品供给不足或过度现象。其次，集权政体下中央不会放弃财政资源的直接管理权，这就意味着地方没有相应的税权，无法根据自身的社会经济条件来设置合理的地方税种，使得地方政府无法获得足够的主体税种产生体制内收益。然而，经济领域内的分权事实上又把公共品供给的责任很大一部分下放给地方。这样，地方

8、政府对本位利益的追求导致了相互之间激烈的竞争，这种竞争不同与过去的争夺上级政府的财政资源，而是在保持这种竞争的同时，增加了新的内容，那就是通过公共品的供给来提高本地的竞争力。因此，地方政府的竞争产生了财政支出的巨大压力，从而为政府负债提供了可能和必要。再次，在集权体制下，监督功能弱化，无法控制政府的扭曲行为。在集权体制下，地方政府官员的利益不仅