我国进出口政策性金融存在的问题与对策

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1、政策金融目录·中国金融家首页                            我国进出口政策性金融存在的问题与对策                                          王　蕊　　提要　进出口政策性金融已成为多数国家支持本国对外经济贸易发展的重要工具。本文分析我国进出口政策性金融发展现状，剖析其发展过程中存在的问题，并提出对策建议。　　 关键词：进出口政策性金融；问题；对策　　　当今世界上，多数国家和地区都存在各种形式的政策性金融机构，它是现代金融体系中的重要组成部分，为促进各国政治、经济和社会发展起到了非常重要的作用。进出口政策性金融属于政策性金融的一部分，

2、是专门服务于一国对外经济与贸易活动的一种金融形式。具体来说，它是在政府的支持下，贯彻国家对外政治、经济和外交政策，对进出口贸易、国际市场开拓、国际经济合作、海外资源开发、政府间经济合作等特定领域进行的资金融通行为的实现形式和载体。　　 一、我国进出口政策性金融发展现状　　 目前，我国有两家进出口政策性金融机构，中国进出口银行及中国出口信用保险公司。中国进出口银行成立于1994年，是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，主要为我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外投资提供政策性融资，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。　　中国出口信用保险

3、公司成立于2001年，是我国唯一承办政策性信用保险业务的金融机构。成立至今在配合国家外交、外贸、产业、财政和金融等政策方面发挥了积极的作用；同时，通过政策性出口信用保险手段，支持了货物、技术和服务等出口，特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口；为企业提供信息咨询和商账追收等服务。　　近年来，中国进出口银行和中国出口信用保险公司的经营业绩，如表1、表2所示。（表1、表2）可以看出，虽然近年来中国进出口银行和中国出口信用保险公司的贷款总额及承保金额一直呈上升趋势，但贷款及承保总额占我国出口额的比重仍然偏低，同时两家机构的盈利能力也较弱。这不仅与我国进出口政策性金融发展时间短有关，同时也说

4、明我国的进出口政策性金融机构存在一定的发展瓶颈。　　 二、我国进出口政策性金融存在的问题　　  （一）进出口政策性金融的立法与监管缺失。从国际上来看，对进出口政策性金融单独立法是世界多数国家的普遍做法。如，英国的《出口担保和海外投资法案》、美国的《美国进出口银行法》、日本的《出口保险法案》及《日本国际协力银行法》等。　　我国的进出口政策性金融机构产生至今，尚未进行有关立法工作。随着国内外形势发生的巨大变化，进出口政策性金融机构的业务品种、经营范围乃至组织机构均已发生了很大变化，在没有法律依据的情况下，既不利于对其进行有效监管，也不利于其自身的健康发展。中国进出口银行行长李若谷就任时也曾表示希望

5、能够尽快推进中国进出口银行的相关立法，以便为其发展奠定一个比较好的理论基础，应适时专门为进出口银行设立一个法律规定，或者先制定一个条例。　　（二）缺乏有效的资金补充机制。首先，中国进出口银行大部分的资金来源主要依靠发行金融债券，由于债券是市场化发行，只有在收益大于成本时投资机构才会购买，因此从理论上讲，进出口银行的资金成本相对较高；其次，不享受任何税收优惠，需要缴纳营业税和所得税；最后，据中国进出口银行2008年年报显示，2008年年底进出口银行所有者权益与资产和贷款余额之比只有1.67%和2.1%，远低于国际同业机构的一般水平。中国出口信用保险公司的资本金为40亿元人民币，其最高承保水平也仅

6、为我国年出口额的3.4%，这与中国出口贸易总量是极不相称的。可见，中国进出口政策性金融机构要扩大业务范围，加大对社会瓶颈领域的支持力度，就必需增加资本金并且拓宽资金来源渠道。　　（三）业务发展滞后、规模不足。首先，中国进出口银行的业务主要以出口信贷为主，这其中又偏重于卖方信贷；出口信用保险偏重于短期险，项目融资、海外投资保险、担保等业务发展缓慢；其次，缺乏对中小企业的支持。我国商业银行和政策性银行几乎都把国有大中型企业作为核心客户，而对在经济活动中占很大比重的中小企业的融资支持却非常之少，中小企业是我国目前经济发展的重要力量，但由于其普遍规模小，资金量不足，与大型企业相比，在风险承担能力、国际

7、市场开拓、国际化经营等方面，都存在着明显的不足，导致进出口政策性金融机构对中小企业支持不足；再次，地域和业务领域的国际合作尚需加强。近年来，中国进出口银行积极与非洲合作，取得了与其合作的领先和优势地位。一揽子合作模式稳步推进，已经成为中国与非洲国家政府间经济合作的一种重要融资渠道。但为了更好地贯彻2007年中国进出口银行确立的向国际经济合作银行转型的发展目标，仍要努力加强其在地域和业务领域的国际合