中小型水库大坝安全管理问题及对策研究.doc

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1、中小型水库大坝安全管理问题及对策研究摘要：中小型水库能否安全运行，将直接危及广大人民群众的生命和财产安全，所以如何做好中小型水库的安全运行管理工作是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。文屮对屮小型水库大坝安全管理问题进行了探讨，并针对性提出了改进措施。关键词：中小型水库大坝安全管理问题对策中图分类号：TV697文献标识码：A文章编号：八八—1—刖§水库大坝安全管理工作得到大力加强，安全状况明显改善，但新时期大坝安全管理的要求更高，面临的任务更加艰巨，必须以科学发展观为统领，坚持以人为本、和谐发展、安全发展，不断提高大坝安全和风险意识,建管并重，科学调度，强化监督，规范管

2、理，全力确保水库大坝安全运行,充分发挥工程效益，为促进水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做岀应有的贡献。一、中小型水库大坝安全管理现状分析1•管理人员素质太低因屮小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，水库管理职工也是在当地农村招收的。目前他们已大部分超过50岁，他们文化程度本身就不高，加之长期以来与现代科技相对隔绝,使得他们原有知识进一步老化，他们当中绝大多数人还是70年代的思想,70年代的观念，还在用70年代眼光和标准去看待事情，判别是非，管理工程。2工程管理的硬件设施落示据了解，冃前中小型水库的管理完全停留在20世纪70年代的水平上

3、，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。大多数小型水库当中任何一座小型中水库都没有任何观测设施，更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。3大坝工程质量问题严重由于一些历史原因，我国有很多的病险水库，约占水库总数的40%左右，这些水库都不同程度的存在着一些安全隐患。如部分中小型水库大坝出现多条裂缝，闸墩处也多处开裂，导致水库出现不同程度的渗漏问题；有些中小型水库闸门锈蚀严重，影响大坝的安全。特别是部分小型水库人坝由于年代较久远，经库水长期的冲刷、浸蚀，坝体土质流失很严重。常年的水十•流失导致大坝上游渠道淤塞，使水库的

4、库容下降，坝体稳定性和抗洪等级也在下降。4水库先天建设存在不足全国的水库大多于20世纪50-70年代建设，30年间在经济条件有限的情况下累计建设水库有8万余座，占水库总数的93%。在财力不足、经济有限、水文地质资料欠缺、施工设备简陋、筑坝技术水平较低等诸多限制情况下建设的这些中小型水库存在着一些问题：有些水库建设标准偏低，质量也差；有些水库没有设计；有些工程建设过程遇到一些问题不得不停工，频繁的停建，使一些水库建设难以保证质量，这些都给后来水库的安全运行留下了安全隐患。二、原因分析1存在安全隐患的大坝。大多数都有一个共同点。即建造年代久远。我国在六七十年代时为了加强全国

5、水利基础建设，投资建设了一大批水利工程。这些工程经过几十年的运行。老化问题就日益凸显出来：而且限于当时工程设计标准以及安全等级比较低，工程施工技术也比较落后，工程质量难免出现问题。2大坝安全管理得不到足够的重视。多数大坝均是政府投资建设的公益性项目或是准公益性项目。因此大坝的权责利的关系不是很明确。大坝的安全管理不能得到足够的重视。另外水库大坝的运行管理资金投入不是很充足，加上大坝自身的盈利能力有限。导致大坝安全管理的费用供应不足。当水库大坝出现裂缝或是渗漏等安全隐患时。人坝安全管理人员并非没有察觉，并非没有认识到问题的严重性.他们也迫切地想对其进行改造,只是由于资金的

6、缺乏，无法及时地解决出现的问题：管理人员也认识到相应地配套设施已经过时，但是因为没有足够的资金进行更新换代；大多数时候，他们所能做的就是有针对性地对出现的问题进行简单的处理。很难实现彻底的改造。3管理效率低下。大坝安全管理制度混乱，岗位层级关系不清楚。任务分工不明确，权责利不对等，无法形成有效的监管合力。相应的管理技术落后，缺乏先进的管理技术的指导。管理人员工作积极性不高。付出的时间与取得的效果不相符。大部分大坝的管理人员素质较低，缺乏必需的专业知识，管理效果大打折扣，同时领导者忽视对工人进行技术培训和安全教育，这些因素都导致了大坝安全管理存在不小的问题。三、水库大坝安

7、全管理与维护措施1加强组织领导，严格落实责任制加强组织领导，严格落实责任管理制度，是水库管理工作中的一项关键举措。首先中小型水库必须按照管理职责，明确水库的上级行政主管部门和直接管理部门及机构，明确各部门的管理职责和分工，明确管理责任并落实到人，严格执行防汛责任人负责制，上下级管理部门每年汛期前必须签定水库防汛责任书，落实防汛工作和责任，确保水库安全运行。2完善管理体制随着国家对农民减负政策的逐步实施，部分地方的农田灌溉用水水费基本取消，造成水库运行管理经费更加吃紧，水库管理人员的工资发放相当困难，甚至出现拖欠工资的现象，大大削弱了水库管