资源整合视角下内蒙古城市社区服务现状与对策研究.pdf

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1、财经理论研究2014年第2期资源整合视角下内蒙古城市社区服务现状与对策研究牛华(内蒙古财经大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010051)[摘要]本文在城市社区资源整合视角下，总结了“十一五”以来的内蒙古社区服务建设现状，文章通过对呼和浩特和包头等部分城市社区的调研资料，从当前城市社区服务的内容、机制和模式方面阐述其存在的问题及原因，指出其应从整合发展社区服务发展的基础资源条件、创新社区服务资源供给的内容和形式、整合社区组织制度资源、实现社会多元供给机制等方面出发完善并提升内蒙古城市社区服务。[关键词]内蒙古；城市社区；资源整合[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]2095—

2、5863(2014)O2—0071—06近年来，内蒙古经济发展速度位居全国之首，城(一)物力财力资源整合方面市化速度很快。快速发展的城市化进程要求社会建目前，内蒙古社区服务基础设施的覆盖面占全设和管理应与城市发展的步伐一致，完善社区服务部社区的一半以上。基础设施主要由社区服务中是其中的核心内容。“十一五”以来覆盖城市的社心、社区卫生服务站和社区文化服务站构成。目前，区服务体系初步建成，广大城市居民从中受益，然而全区221个城市街道、2101个城市社区中，已建立社已取得的成效和群众对社区服务的需求相比还有很区服务中心1116个，建立社区文化服务站1127个，大的差距。经过改革开放3O多年

3、发展的内蒙古，社建立卫生服务站107：2个。截至2011年底，社区办区与计划经济时代相比发生了很大变化，大量的社公和活动场所面积在300平米以上的社区占73％，会资源被释放到社区，“社区管理的制度环境初步形300平米以下的社区有458个，占23％；租赁办公和成”⋯，因此从资源整合的角度来解读目前内蒙古社活动场所的社区有116个，占6％；没有办公和活动区服务体系建设的现状既有现实的客观性也有理论场所的社区减少到46个，占2％左右。2012年以的必要性。来，各地加大社区基础设施建设的工作力度，部分盟本文选取了呼和浩特市4个城区的10个社区市将社区基础设施建设纳入城市建设总体规划。和2个街道

4、办、包头市的一个街道办等13个调研对(二)人力资源整合方面象，采取了访谈法和文献法等研究方法，从资源整合目前内蒙古社区服务工作者队伍由四部分人员的角度对不同类型社区的社区服务情况进行调查。构成：一是社区工作人员。全区共有社区居委会工一、内蒙古城市社区服务体系基本现状作人员16858人，包括行政、事业编制人员3682人，[收稿日期]2014—01一O7e基金项目]内蒙古自治区高等学校科学研究项目(NJSN12175)[作者简介]牛华(1980一)，女，内蒙古乌海人，内蒙古财经大学公共管理学院讲师，硕士，从事行政管理研究71其他聘用人员7337人，开发公益性岗位3414人。医疗卫生服务圈”

5、已全面形成，确保了市民常见病、二是社区居民志愿者。这部分服务人员人数不多，小病均可就近解决。同时，社区居委会积极创新服但不断发展壮大。由社区中的各类人员构成。三是务内容和形式，部分社区还开展了居家养老、残疾人驻区单位或结对单位的工作人员，主要以单位成员和未成年人生活照料和精神慰藉等服务的探索。目的身份参与社区服务。四是社区便民利民从业人前，全区已建立社区服务中心1l16个，建立社区文员。近年来，各地采取选派、公开招考、居民选举产化服务站1127个，建立卫生服务站1072个，基本形生和聘用等方式，充实和优化社区工作者队伍。目成了以街道服务中心为龙头，社区服务中心为主体，前，全区共有社区居

6、委会工作人员16858人，其中行多种服务组织和社区志愿者队伍为基础的服务网政、事业编制人员3682人，其他聘用人员7337人，络。开发公益性岗位3414人。同时，还加强了对社区工二、我区城市社区资源整合存在的问题及原因作者的培训。分析(三)制度环境、组织资源整合方面(一)社区组织和制度资源整合方面2008年以来，内蒙古党委、政府也相继出台了1．社区服务开展缺乏统筹，行政任务挤占社区一系列推进社区服务的政策措施：《关于加强城镇和服务谐社区建设的若干意见》(内党发[2008]l8号)、我国的社区建设工作的主管职能部门是各级民《关于进一步加强和改进社区居民委员会的实施意政机构，社区工作考核的

7、上级机构是街道办事处党见》(内党办发[2011]7号)，为有效解决困扰社区建政机关。从相关机构看，社区建设指导委员会办公设的问题提供了政策依据；制订了《自治区社区建设室应是城市中社区服务工作的职能管理机构，应负十二五专项规划》，提出了今后五年社区建设发展的责社区建设各项工作的规划与管理。但是，社区建目标、任务以及重点。社区服务的政策法规的逐步设指导委员会办公室并非常设机构，虽与其他职能完善，为社区服务发展的管理体系、部门协调、配套部门是同级机构