美国再工业化战略对中国产业发展的影响及对策.pdf

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1、《经济问题探索》2014年第4期美国再工业化战略对中国产业发展的影响及对策郭进，杨建文(上海社会科学院，上海200235)摘要：美国再．x-：lk4L战略以数字制造技术和新能源技术等高新技术为依托，发展先进制造业和新兴产业，并不是传统工业的简单复苏和回归，实质是一场产业革命。再工业化战略效果已经初步显现，在影响中国正常贸易的同时，进一步拉大中美技术差距，倒逼中国经济转型。为此，中国需要加大对内、对外开放，转变经济增长方式，加强科技人才培养，走科技创新、模式创新之路。关键词：再工业化；发展战略；产业政策金融危机后，美国意识到发展实体经济的重要此次的再工业化战略与

2、90年代的战略有很大的性，出台了“再工业化战略”，努力在技术创新的基关联性，从20世纪90年代起美国就出台了一系列鼓础上，积极占领未来全球制造业的制高点，新一轮全励制造业发展的计划和法案，比如1990年的“先进球经济结构调整由此拉开了大幕。再工业化战略如果技术计划”、1993年的“先进制造技术计划”、1997成功实施，将会在高新技术和清洁能源基础上发展出年的“下一代制造——行动框架”、1998年的“集成新的产业并制定出新的技术和环保标准，这将会对我制造技术路线图计划”，2004年的“鼓励制造业创国“世界工厂”的国际分工定位产生重大影响，因新”总统行政令、(20

3、04年制造技术竞争能力法》。而需要仔细研究，认真应对。2008年金融危机后，美国意识到制造业在经济结构一、美国再工业化战略的实质、实现路径和实施中比重过低带来的问题，提出了“振兴制造业”的效果口号。2008年联邦政府推出了旨在使美国经济重归(一)美国再工业化战略的由来和实质实体经济的“再工业化”战略，2010年8月奥巴马“再工业化”这一概念早在20世纪70年代就已正式将《美国制造业促进法案》签署为法律，并推经提出，当时主要针对德国鲁尔、法国洛林、美国东出《鼓励制造业和就业回国策略》，积极支持制造业北部和日本九州等重化工业区的产业改造和区域经济回流，重振制造业竞

4、争力并恢复在过去10年中失去重振等问题。之后这一概念随着时代变迁不断丰富。的560万个就业岗位。与扩大制造业出口市场相应，80年代初期，“再工业化”的主要内容是加大基础设联邦政府又推出了《美国创新战略：推动可持续增施建设投资，加速固定资产更新换代。80年代中期长和高质量就业》，鼓励科技创新，进一步巩固美国至9O年代，“再工业化”强调的是产业结构要向高新技术、新产业和新产品的领先地位。附加值、知识密集型要素和产品，以及服务于新市场美国以重振制造业为核心内容的“再工业化”以新技术创新为主的产业转型。而现在的“再工业战略，虽然基本延续了以往加强工业部门的要求，但化”

5、是指通过政府行为复苏制造业等实体经济。重在金融危机的背景下有了新的内涵。整个再工业化战新重视和发展工业，包括改造提升现有工业和发展新略定位在高端技术和高附加值的制造业领域，实现与工业的过程。新兴经济体的错位竞争。切人点是科技创新和模式创作者简介：郭进(1972一)，男，江苏南通人，上海社会科学院博士研究生，工作单位上海市税务局第六稽查局，研究方向：产业经济与区域经济；杨建文(1952一)，男，上海人，上海社会科学院部门经济所所长，研究员，博士生导师，研究方向：产业经济与区域经济。139新，重点发展的是新能源、信息技术、生物科技、医美国的再工业化战略走的是科技创

6、新和高端制造疗、环保、海洋和空间技术等新兴产业。“再工业的路线。为保障“再工业化战略”的顺利实施，美化”并不是传统工业的简单复苏和回归，而是以数国推出了一系列组合政策和措施，包括出台法案和政字制造技术和新能源技术等高新技术为依托，发展先策、直接救助制造企业、强化贸易保护措施、吸引制进制造业和新兴产业，实质是一场产业革命。造业回归、扩大出口、鼓励科技创新、加大科技投(二)美国再工业化战略的实现路径和保障措施入、扶持中小企业发展、大力发展新兴产业等等。表1美国再工业化战略主要政策和法规实现路径时间法律、政策和措施主要内容2008焦国家出口计划2014年底美国出口要

7、翻番鼓励制造业和就业机会回企业救助2010矩国策略支持制造业回流政策1、首次将招商引资工作提到总统令的高度2011年10月成立“选择美国”办公室2、建立具有行政约束力的跨23个部委的吸引海外投资工作小组2009年美国复苏与再投资总额7870亿美元的经济刺激方案，重点是基建、科2009年2月法案研、教育、可再生能源、节能项目、医疗信息化、环境保护1、对美国创新的基本要素投资(公共和私人投资将总体战略占GDP的3％、学校“争先计划”、投资360亿美元规划美国创新战略：推动可持建设大规模运输系统2009年9月续增长和高质量就业2、推动竞争市场、激励有效创业3、促进国

8、家在优先领域突破(发动清洁能源革命、支