行政组织理论2011复习资料

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1、第一章第一节组织与行政组织组织是人类生存的基本方式。组织是社会的细胞、社会的基本单元。是人人们实现共同目标的工具。组织是两个以上的人,目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。行政组织的基本要素：1、物质要素：（1）人员；（2）经费；（3）物质设备；2、精神要素：（1）目标；（2）权责结构；（3）人际关系；组织的性质：（一）组织的一般性质：1、静态组织结构；2、动态组织过程；3、生态组织环境3、心态的组织意识（二）行政组织的特殊性质1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性；6、主动性行政组织与其他社会组织的区别

2、：1、管理对象不同2、为社会提供的服务内容不同3、活动的依据不同4、活动的目的不同行政组织在行政管理中的作用：（一）行政组织是行政管理的主体（二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础行政组织功能内容：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能当代各国行政组织的社会功能主要是：（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护行政组织功能的特点：1、广泛性与有限性有限性（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限（2）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不干预（3）行政组织功能发挥要以法律所赋予

3、为依据2、稳定性与变异性行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。管理学研究的是以组织为主体对公共事务进行管理的科学，其中很重要的内容是对组织自身的研究。从广义上来讲，组织学与管理学研究的目的都是为了提高组织的工作效率。前者的研究主要是限于组织自身，基本不涉及对社会某项公共事务的管理；后者的研究是全面的。16行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析法（是历史唯物主义的基本方法）（二）系统分析方法（三）理论联系实际的方法（四）静态与动态相结合的方法（五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意

4、义:（一）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系.（二）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康的发展需要.（三）研究行政组织理论是我国当前的行政组织改革的需要，它可以行政组织改革实践提供理论上的指导.（四）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。第二章第一节行政组织的演变外国的怒地制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国雅典是古代奴鏑地主民主共和政体的典型公民大会成为国家最高的权力机关。设立了公民大会的常设机构----四百人会议古罗

5、马的行政组织执政官是高级长官的最高官职，拥有最高的军事权和行政权营造官的主要职责是维护社会治安。奴提制时期外国行政组织的特点1、行政组织职能简单且未明确分化2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步原始分工3、中央与地方的关系相对简单4、在共和制时期，行政组织官员都无报酬、任期断、行政工作未职业化二、封建制时期的外国行政组织封建时期的行政组织，东方以中国为代表，西方的以英法的为代表西方国家的会议和内阁都发源于英国。封建制时期英法行政组织的特点1、立法权与行政权相分离，行政权受到立法的制约2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷

6、的内务组织演变成全过的中央行政组织161、地方行政较怒地制时期有很大的发展2、王权与教权的关系十分密切就政府的组织形式来看，其中最典型的有三种，英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制。内阁是英国实际上的的最高行政机关，是英国政府的核心，首相是内阁的首脑美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。在美国的联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。资本主义时期外国的行政组织的特点1、行政组织的日趋独立且职能不断的扩大2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织不断扩大3、行政权力越来越大4、在中央行政

7、组织与组织地方行政关系上，有地方自治传统的国家在逐步的扩大中央集权第一节中国行政组织的演变秦、汉实现三公九卿。丞相地位最好（百官之长）（一）中国古代行政组织的特点1、强化中央集权，集国家最高权力于一人之手2、中国古代行政组织的演变具有前因后续，循序渐进的特点3、中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。4、中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩（不是宗教）中华民国的行政组织特点：1、中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方的三权分立与民主共和国的思想2、孙中山提出的政权和治权的区别，在国民大会下实行立法、司法、考试、监察无权并立的

8、思想3、从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4、在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山均权主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存中华人民共和国行政组