迈向全面建成小康社会的新型城镇化道路研究.pdf

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1、《中国物价》2014．8迈向全面建成小康社会的新型城镇化道路研究国家发展改革委宏观经济研究院课题组①摘要：金融危机以来，国内外发展环境发生了深刻变化，城镇化是我国扩大内需的最大潜力。研究表明，到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求22．5—49．4万亿元，未来十年可拉动经济增长3．5—6．8个百分点。当前，我国城镇化发展面临两个滞后、三个不协调和四个体制障碍等突出问题，必须积极探索新型城镇化战略，走一条以人为本、城乡一体、绿色低碳的集约型城镇化发展道路。推进新型城镇化，要处理好顶层设计和重点突破的关系，加快

2、推进制度创新，探索以扩大县级城市职能为重点的城市管理体制改革，创新跨区域城市群协调联动发展机制，积极稳妥推进户籍制度改革，完善农村土地流转和征地补偿制度，建立农民工市民化的成本分担机制，全面建成覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系。关键词：新型城镇化经济增长道路体制机制2014年3月发布的《国家新型城镇化规划济发展的内需之源。模型分析表明，改革开放30多(2014—202年)》明确了我国未来城镇化的发展路年来，每增加1个城镇人口能够拉动消费支出1．9万径、主要目标和战略任务。按照规划要求，顺应城一2．7万元。按照

3、国内相关规划及联合国的预测，镇化演变规律，研究探索新型城镇化发展道路，促2020年我国人口规模预计14．5亿左右，城镇化率将进城镇化健康发展，对保持我国经济平稳较快发展、达到60％，城镇人口达到8．7亿，比2011年增加约全面建成小康社会、顺利迈进高收入国家行列具有1．8亿，年均增加2000万人左右。据此计算，新增重要战略意义。城镇人口每年将形成3800亿一5400亿元的消费需求。一、城镇化是我国未来经济增长的新动力大量农民进城转为市民所增加的消费需求，将改革开放以来，通过大力推进工业化，我国经极大地刺激工业消

4、费品、城镇基础设施以及房地产济保持了3O多年快速增长。当前，国内外环境发生投资。模型分析表明，改革开放3O多年来，每增加深刻变化，继续沿袭以往的发展道路难以为继，必1个城镇人口能够拉动城镇固定资产投资4．5万元一须寻找新的增长动力。无论从供给还是需求角度，11．4万元。按每年增加2000万城镇人口计算，每年城镇化对我国经济都有举足轻重的影响，是推动经需要0．9万亿一2．28万亿元的城镇固定资产投资。济持续较快发展的新动力。(二)城镇化能够拉动未来十年我国经济增长(一)城镇化创造巨大的消费和投资需求3．5—6．8

5、个百分点城镇居民和农村居民对工业品和服务的消费需综合新增农业转移人口和农民工市民化②对消费求差距较大，农民转为市民后，他们将改变消费模和投资的拉动效应，可以得到：每年新增进城农民式，从而带动国内消费需求增长，这是推动我国经2000万人和1500万农民工市民化，合计年均带动投①课题组负责人：马晓河，国家发展改革委宏观经济研究院副院长，研究员。课题组成员：吴晓华，国家发展改革委宏观经济研究院科研部主任，研究员；黄汉权，国家发展改革委宏观经济研究院科研部副主任，研究员；罗松山，国家发展改革委投资研究所研究员；欧阳慧，

6、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员；相伟，国家发展改革委发展规划司副调研员；胡拥军，国家信息中心助理研究员。②根据国家统计局农民工调查监测报告，2011年我国外出农民工规模超过1．59亿。假设到2020年顺利完成这些农民工市民化目标，年均需要实现1500万农民工市民化。《中国物价》2014．8资和消费需求2．25万亿一4．94万亿元，预计能够拉口发展离散模型、PDE模型、联合国模型、回归模动GDP增长3．5—6．8个百分点(见表1)。型、Logistic曲线模型等多种方法预测我国城镇化进表1未来十年

7、城镇化发展对经济增长的影晌预测程。不同预测方法得到结果不同。多数预测结果表明，2020年我国城镇化率在55％一60％之间(见表每增加1个年均新增年均1500万未来10城镇人口的2000万城镇农民工市民年城镇化2)。需求拉动效人口的需求化的需求拉投资和消费对GDP方案应(万元)拉动效应动效应(万需求总效应增长的拉(万亿元)亿．元)(万亿元)动作用表2不同机构和学者对2020年我国城镇化的预测情况投资消费投资消费投资消费(百分点)预测结果gLe~／学者预测方法保守4．51．90．90O．380．750．2852．2

8、53．52020正2030焦中间8．12．31．620．461．215O．3453．645．3中科院地理所方创琳等Logistic曲线模型54．45％61．63％乐观l1．42．72．280．541．71O．4054．9356．8中国市长仂会50％中国社科院城市发展与环境研>6o％65％究所(三)城铗化是产业升级和技术创新的重要推动力国务院发展研究中心韩俊等Logistic曲线模型59