迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究_国家发改委宏观经济研究院课题组

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1、2013年第25期(总第2513期)迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究国家发改委宏观经济研究院课题组迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究*国家发改委宏观经济研究院课题组摘要:国际金融危机以来，国内外发展环境发生了深刻变化，城镇化是我国扩大内需的最大潜力，也是推动我国经济社会转型发展的重要动力。研究表明，到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求22.5万亿～49.4万亿元，未来十年可拉动经济增长3.5～6.8个百分点。今后一个时期，我国将处于城镇化快速推进的后半期，城镇化速度由递增转为递减，预计到2020年我国城镇化率将达到58%～60%，在2040

2、年左右达到70%～75%的峰值。当前，我国城镇化发展面临“两个滞后”、“三个不协调”和“四个体制障碍”等突出问题，重物轻人、高代价、粗放型的传统城镇化发展模式已难以为继，必须积极探索新型城镇化战略，走一条以人为本、城乡一体、绿色低碳、集约型城镇化发展道路。新型城镇化战略要立足农村人口众多、资源短缺、体制转轨的基本国情，着眼于推动体制机制由“双轨制”向“一元化”转变、发展重点由“扩空间”向“提功能”转变、空间布局由“板块式”向“网格化”转变，做到“四个坚持、四个发展”。一是坚持以人为本，以农业转移人口市民化为重点，加快人口城镇化进程，促进*课题组负责人:

3、马晓河;课题组成员:吴晓华、黄汉权、罗松山、欧阳慧、相伟、胡拥军、刘一飞、王淑婕;执笔人:黄汉权、罗松山、欧阳慧、相伟、胡拥军。32013年第25期(总第2513期)农民工真正彻底地融入城市社会，实现城镇化包容发展;二是坚持城乡一体，以促进城乡要素资源平等双向流动为重点，加大城乡统筹、以城带乡力度，促进城乡良性互动，实现城乡融合发展;三是坚持高效集约，以城市群为主体形态，构建“发展轴—城市群”空间结构，夯实“两横三纵”国家级发展轴，重点推进“10+6”城市群建设，实现大中小城市和小城镇协调发展;坚持绿色低碳，以建设美丽城市为方向，确保城镇人口增长、经济

4、社会发展与资源环境承载能力相协调，实现城镇化可持续发展。实施新型城镇化战略，要处理好顶层设计和重点突破的关系，加快推进制度创新，探索以扩大县级城市职能为重点的城市管理体制改革，创新跨区域城市群协调联动发展机制，积极稳妥推进户籍制度改革，完善农村土地流转和征地补偿制度，建立农民工市民化的成本分担机制，全面建成覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系。关键词:全面建成小康社会;城镇化道路;体制机制创新中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:2095－3151(2013)26－0003－322011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇泉。①城镇化是农村人

5、口向城镇转移、要素资源人口首次超过农村人口，进入了以城市社会为主向城镇集聚、乡村社会向城市社会转型的过程，体的新时期，这对我国来说是一个历史性的变无论从供给还是需求角度，城镇化对经济发展都化。在这一新时期，我国经济社会结构将发生深有举足轻重的影响，是推动未来我国经济增长的刻变化，城镇化将成为推动我国未来经济增长的新动力。新动力。顺应城镇化演变规律，探索新时期我国(一)城镇化是我国最大的内需潜力所在。城镇化发展道路，积极采取有效措施，促进城镇从需求角度看，大量农村人口转为城镇人化健康发展，对保持我国经济持续较快发展，全口，将对食品、住房、家电、汽车等吃穿

6、用住行产面建成小康社会，顺利迈进高收入国家行列，具生巨大消费效应，从而直接或间接形成巨大的投有非常重要的意义。资和消费需求。②一、城镇化是我国未来经济增长的新1.城镇化蕴含巨大的消费需求。城镇居民动力与农村居民对工业品和服务的消费需求存在较改革开放以来，通过大力推进工业化，特别大落差，当大量农村人口进入城镇并真正转为市是大力发展以出口导向为主的劳动密集型产业，民后，他们将改变消费模式，提高消费水平，城乡我国经济保持了30多年的快速增长。当前，国需求落差将转化为有效消费需求，从而产生消费内外发展环境正在发生深刻变化，继续沿着以往转换效益与收入增长效应，这

7、是推动我国未来经的发展道路难以为继，必须寻找新的增长源济发展的内需之源。③①②马晓河:《城镇化是我国经济增长的新动力》，载于《人民日报》，2011年12月7日。③刘恒中:《以农转非为中心的内需开发战略》，天则经济研究所的第371次双周论坛(2009年)，http://www.cssm.gov.cn/view.php?id=23913。42013年第25期(总第2513期)根据对城乡居民消费水平变化的历史分析，当样本区间为1998～2011年时，结果表明，在新中国成立以来的较长时期内，城乡居民消费每增加1个城镇人口能够拉动消费支出2.7水平基本保持基本同

8、步的增长态势，城乡居民消万元。费差距维持在较小区间。进入20世纪90年代以根据国内相关发展规划