以劳动年限为基准弹性延迟法定退休年龄.pdf

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1、以劳动年限为基准弹性延迟法定退休年龄●钱叶芳【内容摘要】退休制度改革的结果不应该是所有劳动者同龄退休，改革步子也不宜迈得太小。退休制度改革应当遵循的思路是，以养老金并轨为前提，兼顾公平与效率；从刚性制度转向弹性制度设计，不宜“一刀切”；明确延迟退休的目的，与养老金问题分开。可在确定基本劳动年限的基础上，根据教育年限设计不同群体的法定最低退休年龄和法定最高退休年龄，形成多层次弹性退休年龄结构。【关键词】延迟退休基本劳动年限教育年限最低退休年龄最高退休年龄对于延迟退休问题，学界争论了多年，主流观点是应该提高退休年龄，实行弹性退休制，但也有学者以条件不成熟为由反对延迟退休。而自200

2、8年人保部社会保障研究所负责人称有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄时起，民间的反对声就一直未断。人民网发起的一项调查显示，九成以上的网友不赞成延迟退休。①笔者认为，民间之反对多为情绪发泄而理性不足，学界的研究则更趋理性。退休年龄随经济社会发展状况而调整是历史规律，也是国际潮流。目前世界上170个国家和地区中，正常退休年龄，男性集中在60岁和65岁，女性集中在60岁。1989年至2009年的20年间，有65个国家提高了退休年龄。凡是已进入人口老龄化的国家，都已实施或准备实施延迟退休年龄政策。②而我国自建国以来退休年龄一直未变，已经无法应对人口老龄化、人均寿命延长、教育年限

3、延长、工作年龄推后和养老保险金支付压力等客观形势的变化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，让应否延迟退休的争议暂告一段落，而“如何渐进”则成为了新的争议点。有鉴于此，笔者拟以养老金并轨为前提，以劳动年限为基准，以男女平等、自愿选择为原则，对弹性延迟退休年龄、健全退休法律制度作一剖析，以期对摆脱劳动力资源之浪费和当前养老之困境有所助益。一、延迟退休年龄应当遵循的思路(一)退休年龄“渐进式”延迟的改革思路须进一步调整为保证平稳过渡，不对当期的就业状况造成太大影响，我国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。人力资源与社会保障部这种“渐进

4、式”方式包含了以下几层意思：第一，要有一个预告期，提前几年告知社会。第二，要分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。第三，延迟退休年作者单位：浙江财经大学法学院。①参见《网友热议养老金改革：希望公布收支明细九成反对延迟退休》，http：／／polities．people．corn．en／n／2013／1112／e1001—23506551．htm1．2013年12月31日访问。②参见赵鹏：《人社部否认延退从公务员开始》，《京华时报12013年12月13日第7版。3法学2014年第5期龄一定是要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的

5、一段时间逐步完成平滑过渡。③对此，笔者认为，第一点提前告知是必须要做到的；第二点从退休年龄最低的群体开始起步，意味着从原定5O岁退休的女工人开始起步，需要商榷；第三点以多小的步子、花多长的时间完成过渡亦值得考量。总而言之，从女工人开始以“一年提高几个月”的方式最终达到所有人同龄退休的思路需要进一步修正。首先，所有人同龄退休并不公平。很多媒体都做过与延迟退休相关的社会调查，调查结论大同小异，多数人不支持延迟退休，其中的一个重要原因就是损害了产业工人、农民工、下岗工人等体力劳动者的切身利益。一方面，体力劳动者与脑力劳动者相比，整体上工资低而劳动强度大，延迟退休不仅可能体力不支，而且

6、很可能直接损害他们的经济利益，因为养老金缴费年限增加，领取养老金总数不一定增加。另一方面，在劳动力市场上，低端体力劳动者就业处于劣势，一旦大龄失业，重新进入劳动力市场的难度加大，延迟退休无异于雪上加霜。因此，在退休年龄上不宜“一刀切”，尤其是农民工、下岗工人等体力劳动者的存在是我国特殊国情造就的，要优先考虑他们的切身利益。其次，延迟退休的步子不宜过小。随着人口老龄化速度的加快，大多延迟退休方案建议将我国职工退休年龄从60岁延迟到65岁，并且设计了很长的过渡期。比如，有学者建议，2020年以前我国可实行以自愿为原则的弹性退休制度，2020年以后每两年延长法定退休年龄一年，到203

7、0年我国的法定退休年龄延长到65岁。④又如，有学者认为，国家需要逐步的实施延迟退休，可以女先男后、小步渐进的方式进行调整，在2l世纪中叶达到男性和女性都在65岁退休的目标。⑤对此，笔者认为，不必花l0年以上的时间完成这一过渡。只要寻找到一种兼顾公平和效率的改革方法，步伐可以迈得大一些，这样有助于尽早理顺各种相关的社会问题。反对延迟退休的观点多从就业压力角度展开分析。如有学者称，目前就业岗位的供给状况，延迟退休条件并不具备。我国每年新增就业岗位徘徊在1000万个左右，其中，大约有30％的岗位来