资源描述：
《论元代监察制度与官僚政治.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、西北民族学院学报(哲学社会科学版)1990年3期论元代监察制度与官僚政治吴观文,。官僚政治是中国封建专制主义政体的基本特点也是中国君主专制统治的支柱历代封,,建君主在通过各级官僚机构来实现其对全国人民统治的同时为了防止官僚机构的腐败又建立了监察制度以保证官僚机器的正常运转。因此,官僚政治的好坏在很大程度上就依赖于。,:监察制度的监控作用本文旨在论述元代是一个以蒙古贵族为政权核心的封建王朝其强,烈的民族统治和依赖青吏实施统治权的特点不但削弱了监察制度对于官僚政治的自我调节功能,而且引起监督机制本身的紊乱,从而导致了官僚
2、政治的败坏。,,,“,元朝起自漠北之蒙古族在统一全国之前尚处于国家草创之初部落野处非有城,,,,国俗淳厚,以断事官治政刑郭之制非有庶事之繁惟以万户统军旅任用者不过一二亲。·,”贵重臣耳(《元史职官志序》)当统治者统一全国进入高度发展的中原封建社会之,,。,,“初其用人行政多不知所措如在经济方面听任蒙古王公贵族文臣武将据民田为牧”,“,,”,地不耕不稼谓之草场专放掌畜(《历代名臣奏议》)卷6)极大地破坏了中。,,。,原的社会生产在政权机构方面亦只设十路宣课司管理十分混乱直到元世祖即位才、,,、、、、、、“”命汉臣刘秉忠
3、许衡酌古今之宜定内外之官仿汉制设省部院寺监路、、,,、,“”府州县等中央和地方官府政权机构其长则蒙古人为之而汉人南人贰焉(《元·,史百官志序》)由于在以蒙古贵族为核心的各级官僚机构中其官僚大多出身于游牧行,,,,。,“武不谙政事这些荷毡被霖之人捐弓下马使为守令其于法意之低桌民情之幽,,,。”隐不能周知而悉究(《危太朴集》卷六)因而纪纲不振政事废弛元世祖十分忧,:“,,,,虑问汉臣张雄飞日今任职者非材政事废弛譬大厦将倾非良工不能措柱卿辈能”:“,,,,任此乎?⋯⋯张雄飞建议说古有御史台为天子耳目凡政事得失民间疾苦皆得、
4、,,。·,”言百官奸邪贪秽不职者即纠劫之如此则纪纲举天下治矣(《新元史张雄飞,。传》)世祖采纳了张雄飞的建议于是着手建立御史台,,“,,元代监察制度同其它官制一样亦是以国朝之成法援唐宋之故典参辽金之遗,。。”制为原则因此颇具特色中央设御史台为最高监察机关御史台在组织上分为两大部,。,。:分一为本台组织一为隶属机关本台组织除台内官员外又有直辖之殿中司及察院隶。属机关即内八道肃政廉访司,,,,本台组织,,设御史大夫二人秩从一品御史中垂二人秩正二品侍御史二人秩从一64一,。,。,,“”二品治书侍御史二人秩正三品掌纠察百官善
5、恶政治得失本台之下设殿中司。,。,,,“和察院殿中司设殿中侍御史二员正四品凡大朝会百官班序其失仪失列则纠罚,,,,之;,在京百官到任假告事故出三日不报者则纠举之大臣入内奏事则以入凡不可与,。,,,”“闻之人则纠避之察院设监察御史三十二员秩正七品职掌司耳目之寄任刺举之·”事(以上均见《元史百官志》),、、、、元代中央御史台之下还设有山东东西道河东山西道燕南河北道江北河南道山、、、南江北道淮西江北道江北淮东道山北辽东道等八道肃政廉访司为御史台之直属监察机,。,,,“,,⋯关称内八道肃政廉访司每道廉访使二员正三品副使二员正
6、四品金事四员,,,⋯正五品,经历一员从七品,知事一员正八品,照磨兼管勾一员正九品,书吏十六,,,,”,人译史通事各一人奏差五人典吏二人担任京师大都及京散附近地区的监察工。·,,“”作(《元史百官二》)对于御史台来说御史台本台之察院与御史台直属之肃政,。,,:“廉访司如车之双轮或人之双臂故史谓今御史台官内有监察院以隶之外有廉访司。·,。”1以承之(《元史赵天麟传》卷93)这两个机构互相配合组成一个严密的体系。:元代以行御史台统率肃政廉访司监察地方行御史台有二一为江南诸道行御史台(亦,,,。,,称南台)于至元十四年始置于
7、扬州后徙至杭州又徙江州至元二十三年迁至建康,,。·“”以监临东南诸省统制各道宪司而总诸内台(《元史百官二》)一为陕西诸道行,,,。、御史台(亦称西台)于至元二十七年初设于云南大德元年移于京兆南西二行台设官。,。。品秩同中央御史台行台之下亦设行察院每行台再统制若千道肃政廉访司其中江南诸、、,、、、、、、“道行御史台主要监江浙江西湖广三省统江东江西浙东浙西湖南湖北广、、、。、、、”东广西福建海南十道肃政廉诸司陕西诸道行御史台则统领汉中陇北四川云南四道肃政廉访司。,元代行御史台为地方最高监察机关然而其下属监察机关各道肃政廉
8、访司在监察权限上。、,、,:“亦有相对独立性《元典章》载弹劫行中书省宣慰司及以下诸司官吏奸邪非违,、,,宣慰司,磨刷案犊行省委行台监察其余官府并委提刑按察司(后改名为肃政廉访。,”司)(《大元圣政国朝典章》卷一《行台体察事例》),,至如元代地方行御史台与中央御史台之关系则比较奇特犹如行中书省与中书省之间,,的关系一样行御史台与中央御史台在地位上
