论WTO框架下《中美电影协议》的战略缺失与反思——以电影产业安全为视角.pdf

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1、2013年11月云南大学学报法学版November，2013第26卷第6期JournalofYunnanUniversityLawEditionV0I．26No．6文章编号：CN53—1143／D(2013)06—162—10国际法学与域外法学论WTO框架下《中美电影协议》的战略缺失与反思——以电影产业安全为视角曾文革蒋世松摘要：电影产业安全涉及到国家文化安全和产业安全两个方面，在WTO自由贸易的语境下，国家电影产业安全战略发挥着十分重要的作用。《中关电影协议》的签订是中国电影产业安全的战略失误，电影配额的放宽，贸

2、易进口权的继续垄断，会挤压国产电影的市场份额，从而影响到电影产业的发展，进一步伤及国家文化安全。中国应该树立正确的电影产业观，充分利用现有WTO规则，加快《电影产业促进法》的颁布施行，渐进地变审查制到分级制。关键词：《中美电影协议》；WTO；电影产业；安全战略电影产业安全问题中包含着“长期”和“短期”安缺失的原因是什么?未来的战略选择和立场又应该全两种类型。首先，因为电影是一种工业，所以作为是什么?这些都是本文将要探讨的问题。市场化的电影业的产业安全就是第一要义。而具体一、《中美电影协议》的签订背景分析到我国的电影

3、产业安全措施，配额制度就是为保护电(一)《中美电影协议》的前因剖析影产业长期安全的有效措施。其次，电影因是一种文DS363“美国诉中国限制出版物及音像制品的贸化艺术，其承载的是一个国家或民族的价值观等精神易权及分销服务争端解决案”(China—MeasuresAf-层面的重要要素，所以文化安全也是电影产业安全的fectingTradingRightsandDistributionServicesforCer-重要考量因素。而我国对电影的进口权限制就是一tainPublicationsandAudiovisualEn

4、tertainmentProd．项极为重要的制度安排，在保护电影产业的短期安全ucts)，是WTO争端解决机构受理的第一起由文化产方面发挥着举足轻重的作用。业市场开放问题所引发的争端案。案件在专家组和2012年2月17Et，中美双方签订了《中美电影上诉机构的审议阶段主要就贸易权、公共道德、国民协议》。中国电影业对此有三种不同的态度：一种待遇等问题发生争议。是认为国产电影的境遇会更艰难，危机四伏；还有一在案件中(表1)，首先美国认为中国对电影进口种是从长远角度出发，认为此次协议对中国电影业是进行了严格限制。通过采取各

5、种措施保障了国家指有好处的，促进优胜劣汰。最后一种是认为中国电影定的企业、国有独资企业或国有合资企业保留了进口产业不会受到此次协议的任何影响，因为中国电影并电影的权利。然而，除此之外，其他所有企业(包括不以3D和IMAX而发展核心。外国企业)或个人进口电影产品到中国境内都是不那么着眼中国电影的产业安全，《中美电影协被允许的。这种对电影进口权的限制构成对中国人议》究竟会不会威胁到产业安全?如果答案是肯定世时有关开放贸易权承诺的违反。⑨其次美国还认为的，那么此次协议的签订我国有哪些战略上的缺失?中国在电影发行上违反了G

6、ATr1994第3条和第4作者简介：曾文革，重庆大学法学院教授，博士生导师，法学博士(重庆，400045)；蒋世松，重庆大学法学院2013级国际法学博士研究生(重庆，400045)。①通过对电影的商业属性和文化属性的分析，结合电影首先应是一种工业，其次才是一种文化艺术的理论。参见：邵牧君：《电影首先是一门工业，其次才是一门艺术》，载《电影评介12000年第3期，第4—6页。②饶曙光：《电影态势及其策略》，裁《北京电影学院学报》2oo9年第2期，第12—13页。③其全称为：《中美双方就解决WTO电影相关问题的谅解备忘

7、录》，本文选择用《中美电影协议》。④范风琴、陈犀禾：《中国电影需解决文化内涵不足的困境》，栽《社会观察~2012年第4期，第78—8O页。⑤中国入世议定书第1．2条、第5．1条、第5．2务关于贸易权开放的承诺；中国入世工作组报告书第83(d)段和第84段关于中国将逐步开放贸易权范围的义务。l62论WTO框架下《中美电影协议》的战略缺失与反思条规定的国民待遇原则。对于进口电影，其发行只能重裁决，并积极采取各种合适的方式进行执行。实际由两家中国政府指定的影片公司进行，而中国国产电上中国已经尽到巨大的努力来执行DSB的裁

8、决和建影的发行却并无此限制，那么这就形成了进口电影和议。但是由于此案涉及到的高度复杂性和敏感性，所国产电影不同的发行体制，这样的体制对进口电影的以希望WTO各成员国能理解中国在执行过程中的发行机会有不利影响，同时也违反了中国人会议定书困难和复杂境况。例如，对于《出版管理条例》和《音第5．1和5．2条之义务。因此，DS363案件就为中美响制品管理条例》的修订都