对新形势下中国参与北极事务的思考.pdf

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1、对新形势下中国参与北极事务的思考木贾桂德石午虹【内容提要】近年来，北极战略地位不断提升，北极开发利用成为各方关注的焦点。北极国家内部、北极国家与非北极国家之间在北极事务方面的合作意识和合作机制进一步加强，但各方深层次矛盾和冲突短期内难以消除。北极理事会等多边合作机制在北极事务中的地位和影响力明显提升。北极经济理事会即将成立。笔者认为，在北极新形势下，宜客观理性地认识我国参与北极事务的机遇和挑战，准确把握“近北极国家”和北极利益攸关方的身份定位，做到“三个坚持”。同时，继续搭建和巩固双边、多边国际合作平台，用好北极理事会正式观察员地位，

2、深入参与北极合作，不断提升北极科研水平。适时制订全面系统的北极政策，做好北极公共外交。稳妥参与北极开发利用，为北极的和平、稳定和可持续发展作出贡献。【关键词】北极中国新形势开发利用参与思考【作者简介】贾桂德，中国外交部条法司副司长，中国国际法学会常务理事、中国海洋法学会常务理事，美国乔治敦大学法学硕士、北京大学法学硕士；石午虹，中国外交部条法司一秘，英国伦敦大学玛丽皇后学院法学硕士、北京大学法学硕士【中图分类号】K901．4【文献标识码】A【文章编号】1006．1568．(2014)04—0005—24’本文只代表笔者个人观点，可能疏

3、漏由笔者本人负责。l}譬库{f昌口年第期近年来，随着北极冰雪消融加速，北极科研、航行、资源等方面的重要战略价值日益显现，北极开发利用不断推进，北极事务日益升温，严寒的北极正成为各方竞相争逐的热土。各方围绕北极问题既有合作，也有冲突，北极形势发生复杂而深刻的变化，北极秩序渐进演变。北极经济理事会也有望于2014年内成立。伴随着：{匕极形势的新发展，我国参与北极事务的深度和广度不断拓展。2013年5月我国成功申请成为北极理事会正式观察员，为我深入参与北极事务打开了大门；2013年9月，我中远商船“永盛轮”成功试航北极东北航道，我国企业开始

4、稳步参与北极开发利用，上述事件标志着我国北极工作进入新阶段。如何顺应新形势，更深入地参与北极事务是当前面临的重要而迫切的问题。本文拟在系统介绍北极战略价值、法律制度和治理机制、全面梳理我国的北极工作的基础上，深入分析当前北极形势发展的新动向，并对新形势下更好地参与北极事务提出看法和建议。一、北极的战略价值、法律框架及治理机制(一)北极的战略价值通常意义上，北极地区是指北极圈(北纬66度33分)以北区域，包括北冰洋水域、岛屿以及欧洲、亚洲和北美洲的北方大陆。北极陆地和岛屿面积约800万平方公里，分别属于美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、挪威、

5、冰岛、芬兰、瑞典等8个国家，其中前5国为北冰洋沿岸国家。北极科研意义重大，潜在交通价值巨大，矿产、油气和生物资源丰富，军事地位重要，不仅对北极国家，而且对世界各国具有重要战略意义。北极独特的地理位置和自然环境，决定了它在科学研究中的重要地位，成为多领域科学研究的重要场所。目前，北极正经历着大气、海洋、陆地、生态的重要和快速变化过程。这将对北半球乃至全球的气候和自然变化产生KennethAddison，FundamentalsofthePhysicalEnvironment，London：Routledge，2002，P．482．。北极

6、问题研究编写组编：《北极问题研究》，海洋出版社2011年版，第1-6页。北极地区的范围因不同的研究角度和划分方法有很大差别，除按地理划分外，还有按物候学和行政区域的划分方法。6对新形势下中国参与北极事务的思考重大影响，北极因此被称为“全球变化的指示器”。北极地区交通潜力巨大，可能成为“国际海运新命脉”。北极地区存在诸多重要航道，一是横穿加拿大北极群岛、连接大西洋和太平洋的西北通道；二是经过欧亚大陆北部海域的东北航道(俄将其中位于其北部沿海的航段称为“北方海航道”)；三是穿越北冰洋高纬度海域的穿极航道，又称中央航道。这些航线可以将绕道苏

7、伊士运河或巴拿马运河连接欧洲、东北亚和北美的海上航线航程与航期缩短40％以上。据观测，过去30年北冰洋夏季海冰面积减少了40％。科学家预测，覆盖北极千百万年的冰雪将在最快30年内，最迟2100年左右在夏季完全消融。@现在只有破冰船才能穿过的北冰洋，将来可在夏季实现船舶畅行。北极航道的开通将导致世界航运和贸易格局的改变，影响深远。由于苏伊士运河、巴拿马运河、马六甲海峡等传统航线运力紧张且有海盗祸患，各国积极探讨将北极航线作为国际海运的备用航线和应急航线。北极地区能源、矿产和生物资源丰富，被称为“地球尽头的中东”。石油、天然气、煤炭储量分

8、别占全球己探明储量的13％、30％~D9％。作为世界上最浅的海洋，北冰洋半数以上陆架区水域深度不超过50米，便于大规模开采。北冰洋海冰的消融，进一步降低了北极能源开发成本。北极地区还富有金、铀、钻石等稀有矿产资源，评估价