浅析促进就业改善民生.doc

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1、浅析促进就业改善民生［摘要］就业是民生之本，促进就业是安邦之策。因此促进就业是保障和改善民生的头等大事。民生问题事关人民群众的根本利益和国家的发展进步。关注民生、改善民生具有重要的现实意义。积极扩大就业，完善社会保障体系，深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。本文首先分析我国的就业形势，然后从政府、用人单位及就业者自身等几个方面来论述如何促进就业从而改善民生。［关键词］促进就业；政府职能；改善民生［中图分类号］F123［文献标识码］A［文章编号］

2、1005-6432(2013)37-0160-0330多年的改革开放，我国经济社会的快速发展，取得了令人瞩目的成就。目前，我国正面临着加快发展的战略机遇期，以及为解决和处理各种社会矛盾的重要时期。党的十七大报告指出了：“必须在经济发展的基础上，要更加注重社会建设，大力保障和改善民生，促进社会制度的改革，扩大公共服务，完善社会管理和促进社会公平正义，努力使全体人民学教,工作薪酬，疾病，养老，住在某种程度上，促进和谐社会建设。”1当前就业的总体形势11从总量上来分析当前和今后一个时期，我国就业形势依然不乐观，并且总是有劳动

3、力供给之间的矛盾，总量压力巨大。111供应方面中国面临着一个非常复杂和非常严重的就业形势。具体表现如下：劳动力供给总量压力导致增加失业，下岗职工数量更多。从增量来看，由于人口出生高峰期，新进入劳动力市场的显著增加；从农村富余劳动力转移的压力仍然很大。“十一五计划”期间，我国已进入一个新的劳动年龄人□增长高峰期，5年新劳动供给达到5000多万人，特别是高校毕业生继续增长。112需求方面全社会可以提供就业岗位严重不足。就业需求增长缓慢，不能满足巨大的就业供给量。据人社部及媒体，在未来几年中，中国的新劳动力进入人力资源市场将

4、可达到1500多万人，加上900万失业和结构调整，节能减排等因素，如新产生的失业人员，全国各地城镇需要就业的人口超过一年24亿人。如果国内生产总值(GDP)增长率保持在8%左右，预计至2011年新增就业岗位和补充自然减员增加就业1200万，这样一来，供需缺口仍然有大约12万城镇就业岗位，矛盾是非常尖锐的。特别是在中西部地区，资源枯竭，就业问题更加突出。12从结构上来分析尖锐的就业结构性矛盾十分突出。据中国人事科学研究院2010年中国人才的报告预测，2011年中国专业技术人才总量为45万至68万的总需求。数据显示，总体上

5、我国劳动力是过剩的，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面。第一产业：2011年，农业科技人才需求可能达到百万人，但人才合作供应。第二产业：虽然工程大学毕业生在中国日益增长，但振兴中国的产业仍然需要大量的工程师，主要集中在IT,微电子，汽车，环保，系统集成，新材料，新能源和节能技术开发，条码技术，高速铁路客运技术。第三产业：该产业将扩大就业部门。一些国外高端人才的需求是非常大的，如国际会计，国际法律，外国金融服务，同声传译，电子商务，数字媒体,物流，精算和心理辅导等，都需要大量的人才。结构性矛盾是相似的专业技术人员，在最

6、近几年，农民工“就业”在中国内地及东南沿海城市“招工难”的现象，这也是不平衡的标志区域和行业的就业结构。2问题难解决的原因分析21政府职能部门过度干预市场经济在市场经济条件下，改善民生主要依靠市场，而不是依靠政府为老百姓做更多“好事”的功能之外。落入“中等收入陷阱”的国家有一个共同特征，就是政府将弥补社会福利,并以市场为导向的经济运行模式尚未建立。目前来看，政府在强化社会保障职能、为老百姓“做好事”的旗号下,偏离了培育市场的职能，随意“越位”，任意扩大支出，从而阻碍社会转型的顺利进行。22城乡区域发展不平衡城市与农村二

7、元经济的结构没有得到根本改变，城乡发展不协调问题十分突出。区域发展很不平衡，中国西部地区的发展远滞后于东部地区的发展。贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距的扩大，人才资源的倾斜导致贫富差距越拉越大，社会不稳定因素日益增多。造成这种原因的主要有以下几点:一是，我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展

8、不利因素多。二是，历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济发展方向逐步向东南沿海地区和长江中下游转移。新中国成立初期，全国70%以上的交通运输设施和工业主要集中在占国土面积不到12%的东部沿海地带。虽然国家在“一五”计划、“三线”建设时期