国内成品油价格管理体制沿革

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1、国内成品油价格管理体制沿革2009年8月仅供参考学习用上个世纪九十年代以来，我国的石油、成品油流通体制及价格形成机制发生了翻天覆地的变化。成品油价格的制定也呈现了以成本为基础向市场化过渡的变化，价格形式由国家定价变化为国家指导价。第一部分国家石油产品价格管理逐步走向市场化1998年3月九届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，国务院组建了中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司。与此相配套国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了四个阶段，发生了二次质的变化。一、我国原油、成品油价格改革基本情况1、第一阶段

2、：1998年价格与国际市场的初步接轨。1998年6月3日国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》（计电[98]52号）。规定原油、成品油价格与国际市场接轨，国家计委每月对国内原油基准价与成品油零售中准价进行调整。具体改革内容汽柴油的零售价为政府指导价，国家公布中准价，两大集团在上下浮动5%的幅度内制定零售价格。当上月新加坡市场汽、柴油交易价格累计变动超过5％时，由国家计委调整汽油、柴油零售中准价格。国家按照新加坡市场相同油品进口完税成本，制定供应军队和国家储备用油的出厂价格。供应铁路、交通等部门专项用油在国家规定供军队用

3、油出厂价基础上，上下浮动5%。2、第二阶段：2000年成品油价格接轨的实施1998年石油价格改革方案出台后，原油价格即与国际市场接轨。成品油价格水平当时虽然基本接轨，但没有完成“改革方案”要求的1999年完全接轨，每月调整。为此，2000年6月起明确国内成品油价格完全按照既定接轨办法调整。具体改革内容国内汽、柴油与新加坡市场挂钩，每月调整一次。以新加坡市场汽、柴油离岸价为基础，计算进口到岸完税成本作为国内汽、柴油出厂的接轨价格，供铁道等部门专项价格在国家规定的供军队出厂价格基础上，在上浮5%的幅度内双方协商确定。零售环节

4、的中准价等额调整；两大集团在上下5%的幅度内制定和公布具体零售价格。3、第三阶段：2001年成品油价格机制的补充完善。自2001年1月1日起，原油不再由国家计委制定发布，由两大集团按照既定接轨新加坡市场相似油种自行确定，报国家计委备案。2001年10月17日国家计委进一步改革了成品油价格形成机制（计电[2001]96号）。将汽柴油价格单纯接轨新加坡市场变为接轨三地市场。2001年11月24日，航煤也作相应调整，但仍单独接轨新加坡市场。具体改革内容与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场挂钩，并考虑国内消费结构制定汽、柴油价格。设定

5、国内成品油涨（降）价区间，在国际油价波动超出这一范围时，对国内价格调整采取较缓和的方式。进一步减少政府定价的品种范围，放开灯用煤油、化工轻油和燃料用重油的价格。两大石油集团在零售中准价基础上允许浮动的范围由5％扩大为8％。从国际市场成品油价格变化超过5％改为超过8％时才相应调整国内成品油价格。4、第四阶段：2006年3月成品油价格机制的调整2006年3月底，国务院以国办发[2006]16号文件形式出台了石油综合配套调价方案，改变了国内成品油价格形成机制，由直接接轨国际市场成品油价格改革为以国际市场原油价格为基础作价，实行

6、间接接轨国际市场。间接接轨国际市场，主要体现成本定价根据布伦特等三种主要原油的现货平均价格加上炼油成本和成本利润率确定国内成品油出厂价。供军队和国家储备用汽、柴油出厂价格实行中央政府定价。供铁道、交通等部门专项用油出厂价格实行中央政府指导价，以供军队汽柴油出厂价为基础，每吨加400元，由供需双方协商确定。实行差价管理，在执行配送制的地区，批零差价每吨不得小于300，未执行配送制地区，由省级价格管理部门在考虑运杂费基础上，确定合理批零差价。汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定最高限价，石油、石化和社会加油站

7、可在此以下自主确定具体零售价格。供军队用和国家储备用汽、柴油标准品出厂价格，以国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油的平均进口到岸完税价格为基础，加上国内合理运杂费、加工费、损耗以及适当利润和应交税金确定。作价办法采价期和调整时间1、当国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时相应调整出厂价格和零售基准价格。2、两次价格调整间隔不少于10天。国内成品油涨（降）价区间1、当国际市场三种原油平均价格每桶低于50美元高于18美元时，发改委正常调整；每桶低于18美元或高于50美元时，每低1美元或

8、高1美元，按成本利润率提高1个或降低1个百分点调价。2、当国际市场三种原油价格在每桶50-80美元时，综合考虑原油价格水平、企业整体盈利情况，以及社会承受能力，有控制地调整国内成品油价格。50-55美元时，每高1美元，按成本利润率扣减1个百分点调价；55-65美元，按零利润调价；65-80美元，按零利润计算调价额扣减