财政支持农民专业合作社发展的政策研究.pdf

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1、现代农业财政支持农民专业合作社发展的政策研究□吉林省通榆县农村财政研究会课题组有效的财政支持是农民专业服务、组织标准化生产等环节；款，培养合作社人才（张明生，合作社发展必不可少的外部条扶持规模不宜过大，要有所差1997）。法国政府对遵循“一人件。我国是一个发展中的农业大别。李扬（2005）建议在投入机一票”原则和合作社分红原则的国，在全面实现小康社会的新形制方面，各级地方财政要比照中合作社免税；如果合作社与其他势下，探索对农民专业合作社的央政策配套投入，合力扶持，并非合作社会员有业务往来，往来财政支持具有重要的现实意义。且要充分发挥财政资金的导向

2、作部分按法国企业通行的33％税率通榆县农研会课题组通过调研，用和乘数效应；在运作机制方纳税，其余部分免税（李先德，对财政支持合作社的政策措施进面，通过出台示范规章、制作标1999）。日本政府对农协采取了行了分析。准文本等手段，规范当地农民专很多优惠措施。在补贴方面，对业合作社的收费制度、财务制度中央管的事业费和一些项目给予一、财政支持农民专业和机构运作。在合作组织步入正补贴，每年扶持农业的资金约3合作社的理论综述常运作后，财政应逐步退出，避兆日元，占财政支出的6％—国内一些学者早就对财政支免过多的行政干预影响，尽早制7％；在税收方面，对农协长期持

3、农民专业合作社进行了研究。定合作社法：在约束机制方面，实行低税制；在信贷方面，制定应瑞瑶等（2002）、任大鹏应监督检查机制化，推行阳光工政策鼓励合作金融组织的发展，（2004）认为农民专业合作社应程，重视激励机制和风险防范机促使合作金融组织与其他类型的当成为对农民实行补贴和对农业制。孔祥智等（2007）指出，财合作经济组织相互融合，开辟为进行扶持的有效载体。张晓山政扶持的重点是培育合作社自身一般合作组织提供金融服务的稳（2005）认为合作社不可能超越开拓市场的能力。唐华仓定渠道（李显刚等，2001）。归阶段跨越式地发展；在我国当（2008）认为

4、，从长期看，如何纳起来，国外政府支持合作社发前，政府扶持合作社不失为一种构建资金进入合作社的程序化通展的具体做法主要包括三个方理性选择，但是应该逐渐淡化部道，使合作社资金链进入自我循面：一是制定减税、低税、免税门和行政色彩。范水生（2007）环至关重要。政策或补贴政策；二是鼓励信贷指出合作社存在着主观方面和客此外，还有一些学者对国外扶持，帮助合作社发展各项互助观方面的困境；对合作社要宏观财政支持合作社的做法进行了介合作金融和保险事业；三是宣传引导，加大投入，实施“有限政绍。德国政府对合作社第一年补倡导合作社价值和精神，培养专府”扶持政策。王正谱（

5、2004）贴管理费用总额的60％，第二年业化管理人才。认为财政支持合作社首先要注意补贴40％，第三年补贴20％。补二、农民专业合作社的三个具体问题：扶持对象要明贴总额要达到合作社生产性建设作用确，先规范后扶持；扶持重点要投资总额的25％；德国政府每年突出，财政资金应重点扶持信息还向本国高等合作学院（系）拨农民专业合作社是商品经济36农村财政与财务2014年第4期现代农业与市场经济发展的产物，是继我指导农业和农村经济提供了组织条规定：农民专业合作社享受国国实行家庭联产承包制以来出现基础。农民专业合作社作为中介家规定的对农业生产、加工、流的又一次农业

6、生产组织的创新，组织，可以加强政府与农民的沟通、服务和其他涉农经济活动相它的产生和发展对农业、农村、通和联系，以维护政府的指导、应的税收优惠。财政支持合作社农民都产生了重要影响。保护农民的利益。农民通过农民政策的落实，在我国取得了良好1.为小规模经营农户和大市专业合作社，把自己的要求和农的经济效益和社会效益，降低了场架起了桥梁。农民专业合作社村工作中的问题及时反馈给政合作社生产经营成本，扩大了合可以在坚持生产经营主体的独立府，大大增强政府指导农村经济作社生产规模，提高了合作社的性和多元性的前提下，把农业生的时效性和针对性。专业化和标准化水平。然而

7、，财产的农户联合起来，形成小生产4.保护了农民利益。农民专政资金支持合作社在实际运作过与大市场的有效对接。农民组织业合作社是代表农民利益的组程中存在的问题也不容忽视，具起来整体进入市场，可以及时获织，通过合作社统一购买生产资体体现在以下几个方面。得市场信息和降低市场进入费料，可以有效抑制生产资料涨价1.财政支持资金的规模小、用，以联合的方式，提高农业生和假冒伪劣生产资料对农业生产方式单一。首先，资金投入的产的集约化程度和市场化程度，的损害；通过合作社可以组织农总量偏低。由于目前农民专业合增强农户抗御市场风险和自然风民进入大市场，提高农民在市场作社

8、大多处于创办初期，一般只险的能力。上的谈判地位，有效地分享市场有农户入股的小额资金，注册资2.提高了农业产业化水平。交易利益。除了在种养