财政促进金融支持现代农业发展的政策建议.pdf

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1、现代农业财政促进金融支持现代农业发展的政策建议□谭志强农业作为相对弱质的产业，元；全省1200亿斤商品粮，加上包化的推进，悄然催生信贷主体和涉农金融服务的风险和交易成本装贷款可达1500亿元以上。上述资金需求量发生质的变化，银行相对较高，金融机构对“三农”资四方面信贷总需求就达4000亿类金融机构涉农产品创新及信贷金供给的动力不足，需要财政发元。截至2012年9月末，全省金投放能力，尚不能适应农民专业挥政策正能量激励作用，引导金融机构涉农贷款余额为3821.9亿合作社发展的现实需要。融资源“下沉”农村，支持金融机元，满足不了上述四方面测算的据统计，截至2011年末，黑龙构

2、对现代农业发展的金融创新和需求。江省农民专业合作社已达2.1万信贷投放。为此，笔者在黑龙江目前，金融支持农业发展面个，其中农机专业合作社1774省深入调研的基础上，分析了目临四大突出矛盾，即农业弱质性个。农民社员发展到20.6万人，前农村金融存在的问题，并就财与信贷资金趋利性的矛盾，农业带动农户近100万户，约占全省农政促进金融支持农业发展提出建金融服务需求结构多样性与金融户总数的1/4。合作社服务内容议。功能单一性的矛盾，农业资金需由初期的以生产技术服务为主，求量大与资金吸纳能力差的矛逐步向销售、运输、贮藏、加工等一、黑龙江省农村金融存盾，农业地区闲置资金“充裕”与环节

3、延伸，许多合作社经营活动在的主要问题金融机构使用效率低的矛盾。已扩展到农业产前、产中、产后等（一）现代化大农业发展资金农村金融发展受到四大突出生产经营全过程。农村经济组织总需求与金融机构资金总供给矛矛盾的影响。截至2011年末，黑以及经营结构的变化，使得信贷盾突出，涉农金融机构较少且高龙江省拥有省级银行类金融机构主体和资金需求量均产生了质度集中，农村信用社“一农支三65户，其中发放涉农贷款年末平变。仅以黑龙江省558个千万元农”格局仍占主导。均余额超过10亿元的只有8家。规模的大型农机合作社为例，每据保守测算，黑龙江省2亿亩“三农”所需贷款主要依赖农村信个合作社承包流转1

4、万亩土地需耕地，每亩生产投入500元，按用社等县域银行类金融机构。支付300万元左右承包费，加上购60%贷款需要600亿元；发展50002009至2011年，省农信社累计投买种子、化肥、柴油和农药等生产万头生猪和1000万吨奶，按50%放农业贷款2472亿元，农业贷款资料需300多万元，每年筹集正常贷款需要450亿元；农村1800万增量份额占全省金融机构的85%生产资金600多万元，558个合作人、600万农户，按20%的农户每以上，支农主力军作用凸显。社每年需要33.5亿元。但因合作户建房贷款10万元，需要1200亿（二）大农机、大合作和城镇社缺少有效抵押物等原因，省内

5、农村财政与财务2014年第3期29现代农业银行类金融机构发放贷款较少，流，使本来十分短缺的农村资金2.积极引导民间资本参与农造成合作社融资难，融资贵。近更显捉襟见肘。同时，还带来“挤村金融，给予村镇银行民营资本三年来，省内银行类金融机构累出”效应，农村信用社等金融机构初始投入额5%的财政奖励政计发放农民专业合作社贷款仅为可贷资金难以满足日益增长的农策。按照每年15户村镇银行每84.26亿元，与千万元规模大型农业信贷资金需求，于是采取高息户有3户非银行类民营企业（每机合作社每年生产资金需求相差拆借资金方法，间接加重农业信户占总股本5%以上的大股东）近一半。贷成本。参与占总股

6、本30%测算，每年大（三）农村信用社现有体制已目前，金融机构正在逐步转体需要财政奖励资金720-2250不适应现代化农业发展的需要，变“三农”弱质产业观念，一系列万元。与肩负的支农责任、主力军作用针对专业合作社及农业产业链条3.在深入贯彻实施县域金融不相匹配，急需逐步分类推进产的金融创新模式应运而生，集约机构涉农贷款增量奖励政策的基权制度改革。化、批发式“大农金”的概念正在础上，扩大政策实施范围，给予小目前，黑龙江省农村信用社形成。但省内金融机构多限于本额贷款公司涉农贷款增量奖励政实行省、市、县三级法人体制，全系统内实施推广，银行间相互借策。对小额贷款公司年末贷款平省设立

7、了7个市地级联社（法人鉴较少，农业融资难、融资贵的问均余额同比增长超过15%的部管理机构）、6个办事处（省联社派题仍然没有得到根本解决。分，给予2%奖励，促进小额贷款出机构，非法人管理机构）、81家公司加大支农力度，实现持续发二、财政促进金融支持农县级机构（法人经营机构）。绝大展。按照2012年全省381家小额业发展的政策建议多数农村信用社股东小、股权分贷款公司涉农贷款年末余额超过散，真正意义上的法人治理结构财政金融政策一端连着财15%部分约25亿元测算，需要财尚未形成，原有高度分散、小额多政，一端连着金融，是引导金融资政奖励