欧盟碳排放权分配机制对我国的启示.pdf

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1、2013年11月经济论坛NOV．2013总第520期第11期EconomicForumGen．520No．11欧盟碳排放权分配机制对我国的启示文，王俐【摘要】本文从历史数据和国际数据两个维度，分析了欧盟的碳排放量，从国际、欧盟和成员国三个层面阐述了保障欧盟碳排放权分配的法律体系；针对京都议定书和后京都时代两个阶段，分析了欧盟碳排放权分配的机制设计和实施过程；在总结欧盟碳排放权分配机制的基础上，提出完善我国碳排放权分配机制的政策建议。【关键词】碳排放；碳排放权分配；欧盟【作者简介】Y-．454，同济大学经济与管理学院硕士研究生。一、

2、引言1990年水平，且整体呈现持续增长的趋势，而欧为了应对全球气候变化，《联合国气候变化框盟的碳排放量在逐年减少。由此可见，自1990年架公约》提出，大气中温室气体浓度应当稳定在以来，欧盟的碳减排效果远远超过美国、日本。“防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”这(三)欧盟实现经济增长与碳排放的脱钩一目标。为了实现该目标，必须控制全球碳排放欧盟l5国2004年较1990年碳排放量减少了量。众所周知，碳排放量与能源消费密切相关，而0．9％，而经济增长了32％。近几年欧盟在保持经能源消费是目前经济发展的必备条件，为了争夺经济增长的前提

3、下，碳排放量呈现下降趋势。可以济发展权，全球展开了碳排放权分配的博弈。说，欧盟已经实现了经济增长和碳排放的脱钩。我国目前面临巨大的碳减排压力，但尚没有构三、欧盟碳排放权分配的法律体系建成型的碳排放权分配机制，且“十一五”、“十二f一)国际法层面五”期间对节能减排的分配工作存在很多问题和困主要由1994年生效的《联合国气候变化框架惑，如何构建碳排放权分配机制是目前我国亟待解公约》和2005年2月16日正式生效的《京都议定决的问题。本文通过分析欧盟碳排放权分配机制，书》组成。欧盟构建碳排放权分配机制的最终目的从中得出我国碳排放权分配机

4、制的启示。是配合实现《联合国气候变化框架公约》提出的目二、欧盟碳减排情况标，初衷是履行《京都议定书》规定的减排任务。(一)欧盟碳排放量的历史对比欧盟和成员国层面的法律内容不得与《联合国气候1990～2011年欧盟15国和欧盟27国的碳排放变化框架公约》和《京都议定书》相违背。变化情况如图1所示。该图直观地表现了欧盟碳减(二)欧盟层面排的成果。其中，碳排放指数的计算以1990年为主要由欧盟战略决策、指令组成。第一，欧盟基准，即第n年的碳排放指数=第n年的碳排放量／气候变化计~tJ(ECCP)、里斯本战略(LisbonStrategy

5、)1990年的碳排放量xl00。自1990年以来，欧盟碳排放量除了在1996年、2001年和2010年有小幅增长外，总体呈现稳定下降的趋势。截至2011年，欧盟15国的碳排放总量比1990年减少了14．66％，欧盟27国的碳排放总量比1990年减少了18．37％，已提前超额完成《京都议定书》中欧盟减排8％的目标。(二)欧盟碳排放量的国际对比1990—2008年欧盟l5国、欧盟27国、欧盟新加盟国、美国和日本的碳减排情况对比如图2所图11990—2011年欧盟碳排放指数示。自1990年以来，美国和日本的碳排放量高于资料来源：根据欧盟

6、环境署公布的数据绘制得出。年为墓每的藏撵比例耩诒；0讶毽嚣瓣l蛊忿盖部门碳排放总量及碳排放权在该国企业的细分情况，获得碳排放权的企业可以自由买卖这些配额。配额的交易形式分免费和拍卖两种。根据2003／87／EC指令，在分配第一阶段，至少95％的碳排放空间以免费方式分配，不超过5％的碳排放空间以拍卖方式分配；在分配第二阶段，至少90％的碳排放空间以免费方式分配，不超过10％的碳排放空间以拍卖方式分配。除此之外，欧盟承认CDMl∞搿§嚣{。5嚣嚣和JI灵活减排机制在碳减排中的作用，允许配额以图21990～2008年欧盟与美国、日本碳减

7、排情况对比CDM和JI方式存在，规定每个成员国需在NAP中资料来源：(2009年欧盟环境指标报告》，欧委会环境信息中心。给定不大于20％的CDM和JI使用比例上限。等为欧盟碳减排提供总策略方针；第二，“欧洲责在统计、监测方面，欧盟委员会设有中央管理任分担协议”(EUBSA)将欧盟在《京都议定书》中处，成员国设有主管机关，设备由经营者管理。自整体碳减排8％的目标在l5个成员国间进行了分2005年1月1日起，每年经营者要监测、记录设备配；第三，指令2003／87／EC及其修订指令规定了碳排放情况并向成员国主管机关汇报，同时，成员碳排放

8、交易中排放许可的条件、内容，排放权批国主管机关要汇总本国碳排放情况和碳排放交易情准、分配转让、注销、放弃的方法和法律程序；第况并向欧委会中央管理处汇报。层层监管，职责明四，指令406／2009／EC规定了欧盟后京都时代的碳确。减排任务和碳排放权分配