国有资产管理问题探讨.doc

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1、国有资产管理问题探讨行政事业单位不同于一般生产经营型企业，行政事业单位的财务管理工作不仅关系着自身的稳定与发展的同时，也极大的影响着我国国民经济的健康发展以及社会生产生活的稳定性。行政事业单位肩负着我国社会公共职能的有效发挥，是稳定社会发展的重要力量，所以其内部管理问题正逐步受到社会各界的广泛关注。国有资产管理工作一直是行政事业单位内部管理工作的重要组成部分，国有资产管理效果直接影响着单位在资金管理及使用方面的水平和效率，也直接影响着单位社会职能是否能够得到有效发挥。因此，加强国有资产管理水平提升就成为了我国行政事业单位内部管理工作的最主要课题。一、创新国有资产管理格局国有资产管理工

2、作对于行政事业单位内部管理水平提升具有极其重要的现实意义，对于单位及国家发展也是意义重大，所以加强行政事业单位国有资产管理工作势在必行。1.分级集中化管理格局创新要切实加强国有资产管理格局创新，首先就可以考虑全面实行权限及权责归属的集中化统一管理，这样能够充分实现政府统一管控，体现国有资产管理的安全化、节约化原则。集中化管理格局，能够进一步加强国有资产管理过程中各个组织和单位的责任划分及权限等级；能够切实改善国有资产管理中长期存在的责任人空缺、责任交叉及越位管理等不合理现象；能够最大限度的让国有资产及相关资源得到有效优化配置；能够大力提升有限资源的实际使用效率，实现其经济价值最大化。

3、2.具体管理格局研究首先，要充分实现国有资产的使用权分级及管理分级。我国在施行税制改革之后，行政事业单位的国有资产主要来源于中央财政和地方财政两个方面。因此实现使用权分级及管理分级能够帮助中央政府及地方政府对自身的权力、责任和利益关系进行更加准确的划分，能够提升在国有资产管理目标和管理责任上的进一步明确与加强。其次，在进行所有权分级及管理分级和明确之后，就是实现国有资产的集中化统一管理。集中化统一管理与前文提到的所有权分级与管理分级并无矛盾，国有资产的统一管理，是指由当地政府对辖区范围内的行政事业单位进行资产所有权的统一管理，资产的具体使用权归各单位及组织，这样能够有效避免国有资产所

4、有者空缺、虚位以及具体使用单位在权限上的越级等等旧有管理格局的弊端。3.分级集中管理格局的重要性在国有资产是一个较为笼统的概念，国有资产从性质上来分可分为经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等，这三种性质的国有资产不论是从特性上、从管理目标上还是从管理的方式方法和手段上都存在许多差别。尤其是三者在管理目标上的不同制约着管理观念及管理方式方法的差别，经营性国有资产是以盈利为管理目标，非经营性国有资产是以体现单位的社会公共职能有效发挥为目标，而资源性国有资产则是重点关注社会经济的稳定健康持续发展。与此同时，非经营性国有资产有可细分为保障政府行政管理需求和科教文卫城市基础建设

5、等各个领域的社会公益性资产两个方面。这两类由于其管理目标和性质的不同，在管理方法和发展趋势上又存在许多区别。二、国有资产具体管理框架构想在国有资产管理格局形成之后，还要对具体管理体制进行进一步研究分析。在管理框架的构想过程中，应该从以下两个方面把握问题和方向。1.加强后勤保障部门建设在新的国有资产管理体制当中，新体制的根本目标是充分实现资产产权代理人以及资产使用人的权益完善。资产产权代理人也就是行政事业单位这个整体。它的主要任务是对资产使用过程中产生的一切使用费用进行收取，并加强对资产的更新、改造及维护工作。资产使用人则是具体的资产使用部门级组织，它所履行的是后勤保障职能，也就是行政

6、事业单位的后勤管理部门。后勤管理部门的责任是负责资金的获取，并与产权人进行使用价格的协商及使用费用的结算工作。这一变化能够最大限度改善汽前行政事业单位后勤管理部门的职能情况，能够加强后勤管理工作的集中化程度，能够最大限度改变过去那种无偿使用财政资金的局面，让成本意识深入人心，让市场机制进行到行政事业单位国有资产管理工作当中来，大大提升有限资金的使用效率，加强保障性资产管理部门与经营性资产管理部门的相互协调、互助与依托。2.建立新型资产营运部门资产营运部门应该具有现代企业制度特点,资产营运部门是行政事业单位国有资产管理工作的具体实现形式。资产营运部门的主要工作内容是盘活当前资产存量，让

7、资产变现速度加快以及促使资产更新速度加快等等。资运营部门应该按照现代企业制度建立，在加强行政小业单位国有资产运营管理效果方面不断探索和研究，要采用比较科学的国有控股形式，将不同所有制的资产进行融合，实现单位资产的主体多元化，加强单位内部治理结构的不断完善与升级，加强在资产营运过程中的策略研究及风险防范，确保国有资产的安金化、科学化、法制化管理。三、结束语加强行政事业单位国有资产管理，建立新型的保障性资产管理体制，其授权主管部门机构设置是关键，是重要的组织保