关于非招标采购规范分析研究工作的实施建议.doc

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1、关于非招标采购规范分析研究工作的实施建议按照集团公司物资采购管理部和长城钻探工程公司签订的计划任务书，长城钻探工程公司作为任务承接单位，联合工程设计公司、管道建设项目经理部成立非招标采购规范分析研究课题调研小组,就《非招标采购规范分析研究》这—课题，进行了深入调研。通过对集团和地区公司非招标采购管理现状、存在的主要问题及原因等进行了调查、研究、讨论和座谈，结合集团公司和相关地区公司的现状，及政府机关采购实践，提出关于非招标采购规范分析研究工作的实施建议。一，集团及地区公司非招标采购现状分析在招投标方面，近年来，集团公司编制印发了以《招标管理办法》为主干的一系列规章制度及管理文件，形成了较

2、为完善的制度体系。而在非招标采购方面，除集团公司《物资采购管理办法》中对几种常用的非招标采购方式进行了简要介绍外，针对工程和服务的非招标采购，目前尚未形成较为完整的制度体系。在法律法规方面，《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规对政府采购中非招标采购方式审批、潜在供应商选择、非招标事项信息发布、评审专家选取、非招标采购操作流程、监督程序、采购结果审批等有较为明确的规定，这些制度分别从各自管理的角度对非招标采购的实施、供应商选择、审批流程、信息发布等提出了各自处理标准和依据，这些制度和规定对于非招标采购的实施起到了一定的借鉴作用。部分地区公司在

3、非招标采购过程中借鉴上述法律法规中关于非招标采购的相关规定和要求进行采购，但由于企业的非招标采购与政府采购存在较大区别，集团公司层面尚未形成统一的标准，很多地区公司在非招标采购具体实施过程中遇到很多亟待解决的问题。二、地区公司非招标采购管理模式调研通过调研了解到，工程设计公司、管道建设项目经理部等部分地区公司结合各自的业务特点和实际需要，分别于2012年、2015年依据《政府采购法》，相继出台了非招标采购的管理办法、实施细则及配套文本，对非招标采购做出不同的处理，工程设计公司于2015年又出台了《非招标采购实施细则》，进一步统一了自己公司采购实施操作流程及过程文本。通过对渤海钻探、川庆钻

4、探公司、大庆石化公司、东方物探公司、昆仑燃气公司等地区公司的调研，发现各地区公司在非招标采购中，无论是采购范围、操作流程、承包商的选择、实施部门、评审专家的来源以及非招标的组织实施等方面都存在明显的不同，目前其他各地区公司也在考虑制定本单位的非招标采购管理相关制度和细则，用以规范本单位的非招标采购，但由于各地区公司的非招标采购程序存有差异，没有统一的非招标采购管理制度作为依据，对非招标采购的审批、公示、选商、实施等的理解、认定和处理标准差异较大，对非招标采购的结果也是截然不同。造成检查时尺度不统一，检查后问题也各异现状。三、确立工作思路及研究内容通过了解到的不同板块、不同地区公司非招标采

5、购现状等情况，调研小组组织相关招标管理人员座谈，认真分析了地区公司非招标采购规范管理存在的问题及原因。对于非招标采购，各地区公司在实施过程中存在理解不同、流程各异、做法多样等问题，不利于监督和规范化管理,主要问题表现如下：1.非招标采购方式适用条件不统一。有的地区公司依据单次采购估算金额额度，有的按照市场竞争情况来确定。2.非招标采购的操作流程还不够明确，成交原则各不相同。在流程设置上，有的单位先成立评审小组，有的单位后成立评审小组。在成交原则上，有的单位采取低价中标、有的单位采取打分等形式。3.非招标采购项目服务商的来源没有明确的规定，尤其是对于临时性采购项目服务商的来源。有的是本公司

6、承包商资源库中的，有的是面向社会的。4.非招标采购信息是否需要公示、公示披露程序及要求没有相关规定，造成异议投诉情况多发。有的单位是在中国石油招标投标网发布，有的是在本单位门户上予以公示等。5.非招标采购项目评审专家的选取方式需要明确。有的单位是在集团公司专家库中随机抽取，有的直接选取。有的是单位是在本公司自建的专家库中直接选取等。6.组织实施部门不同。有的单位是由本单位的招标中心组织实施采购，有的是由需求单位自行组织实施。7.非招标采购项目是否需要现场监督，监督的形式与要求没有相关规定，事后审计无相应的审查依据。1.未达到招标限额的非招标采购的报审大多采用纸质材料报审。2.“可不招标项

7、目”与“非招标项目”审核审批程序及管理流程界面不清晰。部分地区公司及其下属单位对“可不招标”与“非招标”的理解混淆，在管理流程上没有严格进行区别、规范，造成信息披露、审核审批流程的混乱。造成各地区公司非招标采购方式的原因在于：虽然国家有《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等相关的法律法规，对非招标采购方式等进行了相关约定，但应该看到政府和企业的非招标采购还是存在着差异，因此不能完全套用。部分地区公司参照《政府采购法》、《政府采购法