促进山东省经济转型升级的财税对策研究.doc

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1、促进山东省经济转型升级的财税对策研究持续的技术创新、产业结构升级和相应的制度变迁，是社会经济长期增长的驱动力，其中财政政策作为重要的制度性因素，是顺利实现经济转型升级的必要条件和有力保障。近年来，山东省各级政府和财政立足本省实际，积极顺应国内外经济形势的变化，不断完善政策措施，促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，有力地支持了国民经济的持续稳定发展。当前一个时期，受国际金融危机的影响，我国宏观经济环境正经历由过热到偏冷的急剧转折。在新形势下，适时加快经济的转型升级，培育发展新优势，成为今后一个时期山东省经济工作的重要内容。在全省经济转型升级过程中，

2、如何加快财政的相关体制和机制创新，充分发挥政策和资金的激励和导向作用，是当前亟需研究解决的问题。一、促进山东省经济转型升级的意义(-)加快经济转型升级是顺应国内、国际经济发展形势变化的客观要求改革开放以来，山东省通过推进市场经济体制改革和扩大对外开放，充分释放经济发展潜能，国民经济经历了较长时期的快速增长，但近几年呈现出明显的高投入、高增长、低效益的经济周期拐点特征，经济增长的驱动力在逐步弱化，尤其是在2008年国际金融危机的直接影响下,经济形势更加严峻。中央提出的科学发展观重要战略思想，将经济发展质量的地位提升到发展速度之上，并出台了一系列相关的实

3、质性政策，这表明加快经济转型已经是我国经济健康发展的迫切需要，也为我省经济发展指明了方向。从山东省多年来自身经济的周期走势来看，均是以经济的转型升级迎来新一轮的发展，可以说，山东省经济发展的成果，得益于正确分析经济发展形势，充分发挥国家政策优势和本省经济优势，适时进行发展模式的调整，未来的发展，同样需要与时俱进，适应新形势的要求。(-)加快经济转型升级是转变发展模式、破解山东发展难题的根本之策近年来，山东省经济得到较快发展，但与沿海其他省份相比，与科学发展观的要求相比，经济发展质量还不高，主要表现在经济发展方式仍然粗放，自主创新能力不强，资源与环境压

4、力较大；部门行业之间、地区之间发展的协调性差，农业基础相对薄弱，服务业不发达，产业集群效应不明显，部分行业和领域改革不到位，区域经济发展不够平衡。受传统经济发展模式的影响，居民在快速增长中获得的福利相对较少，突出表现在就业和社会保障压力增大，部分低收入家庭生活还比较困难；社会事业发展相对滞后，公共服务体系不够完善。因此，适时加快经济转型，不仅是提升本省经济发展质量的内在需要，也是实现经济和社会和谐发展的前提和基础。(三)加快经济转型升级是抢抓发展机遇、实现经济又好又快发展的必由之路2008年的金融危机虽然给我们的发展提出了前所未有的挑战，但也带来了前

5、所未有的机遇，特别是带来了倒逼调整结构和转变发展方式的有利机遇。廿前中央已经将促进经济发展方式转变列入重要战略措施，既提出了明确的要求，也为加快经济转型创造了良好的外部政策环境。当前我国几大主要经济区域均在酝酿和展开经济的转型升级，区域之间竞争压力会逐步加大，这种形势下，谁的核心竞争力强、产业层次高、产品适销对路，谁的抗冲击能力就强，谁就能把握主动，赢得发展空间。为此，必须站在全省的高度，统筹安排，加快改革，抢占先机，最大限度获得国家政策和资金支持，力争在新一轮中国经济发展中取得竞争优势。二、山东省转型升级面临的主要问题与先进省、市相比，山东省传统产

6、业和资源性行业的比重仍然大，经济发展层次明显偏低，国有企业比重较高，经济的内在活力没有得到充分调动，区域经济的均衡性和协调性较差，资源的约束性增强，这些因素都在很大程度上制约了全省经济转型升级的步伐。一是产业结构不合理，结构层次不高。突出表现在优势的主导产业少,高新技术产业远未形成气候，企业大而不高、不强，小而不精、不专，劳动生产率和产品附加值偏低。具体表现为：1.第一产业仍占较大比重,现代农业发展水平不高。山东省2007年农业增加值占GDP的比重为9.7%,分别比广东、江苏、浙江高4.0、2.9和4.2个百分，同时，农产品中初级产品比重较高，随着江

7、苏、浙江等省现代农业发展速度加快，山东省原有的优势已越来越不明显。2.第二产业中传统产业比重高，制造业发展仍处于产业链的低端，企业技术创新能力弱。2007年山东省冶金、建材等六大传统产业产值占全部工业的40%,大大高于广东、江苏、浙江等省，高技术产业产值所占比重仅为6.3%,分别比广东、江苏、浙江低22.3、11.9和1.8个百分点。2006年全省研发经费占生产总值的比重为1.1%,居全国第11位，比全国平均水平低0.3个百分点。3.服务业发展滞后。2007年山东省服务业增加值为8605.2亿元，分别比广东、江苏少4384.1亿元和943亿元，占GD

8、P的比重为33.2%,分别比广东、江苏低8.7和3.8个百分点，第三产业对经济增长的贡献率为32.8%,分别