坚持将促进业放在经济社会发展的突出位置.doc

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1、坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置前言大家学员上午好！很高兴今天借着这个机会和大家一块交流一下关于当前严峻的就业形势问题，我今天要给大家汇报的一个内容就是《坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置》。那么说到就业问题就涉及对当前国际金融危机对中国的经济冲击以及当前我国的宏观经济调控的目标。那么大家都知道作为政府进行宏观经济调控主要关注于四个目标：第一个目标就是经济增长；第二个就是物价稳定；第三个充分就业；最后一个是国际收支平衡。长期以来，由于我国改革开放30年，然后我们必须实现两个转型，第一个从传统的计划经济转型到现代的市场经济，也

2、就是说制度与体制的转型与变革。那么另一个转型就是说我们要从传统的自然经济进入了现代的市场经济，与之相伴的就是要实现工业化、城市化。那么这个也是一个我们发展阶段的转型和演进。那么由于中国的发展中国家，又是曾经的计划经济体制的特征决定了我们长期以来重点的宏观调控目标首要的是放在经济增长的。另一方面，我们非常高度的重视就业问题。就如同我们今天大家听到的这个题目《坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置》一样，长期以来我们很少谈到充分就业，始终是用一句促进就业来代表我们宏观调控关于就业的一个目标价值取向。那么这个主要是因为我们从一个传统的自然经济

3、要过渡到一个现代工业化、城市化的市场经济。由二元结构的农村自然经济劳动力供给弹性无限大的状况决定了在实现工业化与城市化整个进程中，始终必须把促进就业放在突出的位置。那么既然我们长期以来把促进就业放在我们政府调控经济的突出位置，那么在这次面对着国际金融危机以及中国经济这艘巨轮受到巨大冲击后，我们再来谈促进就业，将在认识上、重要性上以及一些具体的举措上都会区别于以往的关于促进就业的一些要求。那么当前中国宏观经济目标的中心，我认为应该是经济增长和充分就业。也就是说政府调控经济的四个目标当前的重心、重点应该放在经济增长和充分就业，我这儿用充分就业

4、。着力点应该放在扩大内需和调整结构，也就是说扩内需、调结构。那就是我们目标是增长，是就业；手段是扩内需、调结构。那么在今天这一讲我要和大家交流四个方面的内容，第一个方面的内容就是当前国际金融危机的新冲击——严峻的就业压力。第二个方面的内容就是中国当前的劳动力市场和就业状况的经济学解释。第三个方面，当前就业问题存在的突出特征以及相关的社会问题。那么在第四部分，我们和大家一块交流一下应对当前就业问题的对策。一、当前国际金融危机的新冲击——严峻的就业压力我们首先给大家介绍一下当前国际金融危机的新冲击—严峻的就业压力。美国总统奥巴马前日表示会采取

5、坚定措施保持就业，形容失业率之高令他“大为震惊”。据有关分析估计，经济若再无起色，失业率最快到今夏将超过10%。事实上，假如将兼职、进修等暂时脱离劳动人口者计算在内，目前失业率已高达14.8%。也就是说目前美国的失业危机已经发展成为29年大萧条以来美国失业最严重的一次危机。更严重的问题是目前这个危机还没有见底，未来失业率的水平还不能最终的确立。那么根据国际劳工组织的估计，预计2009年全球失业人口将超过两亿。那么就业危机是当前国际金融危机发展演变的一个新的更为可怕的经济冲击，尤其是我们知道失业危机，也就是说就业直接关切着每一个劳动者本人，

6、也关切着每一个劳动者的家庭，更直接关切着社会的稳定。尤其是像我们中国这样社会保障与社会服务相对滞后的国家，就业危机更加会关切的社会稳定。所以说中央在提出保增长、调结构、扩内需这些政策手段的基础上，进而要求地方政府实施更加积极的就业政策。那么这直接就与保就业的民生目标紧密联系，从就业入手创造内需，尤其是国内消费需求为经济稳定增长提供可持续的源泉。那么这一讲我们在当前劳动力市场的分析基础上对当前的就业压力和失业估计、失业状况做出一个我们的估计，概括并解析此轮危机的劳动力市场失业特征，并由此出发提出稳定就业和治理失业的政策建议。那么如果说美国和

7、其他发达国家的问题在此次国际金融危机中表现为金融危机和失业危机，以及由此进而演变加重的经济危机的话，我认为中国的问题一开始就是经济危机和与之相伴的失业危机，以及由此可能引发的金融危机。那么纵观国际发达与发展中国家，失业危机是各个国家一致面临的突出问题。那么在今年春节的时候，欧洲的一个报纸就用一个幽默的短语来对中国的经济受到国际金融危机的冲击进行一个描述。说如果春节过后中国的火车站没有出现混乱景色，那就说明出现了危机。也就是说春节熙熙攘攘掀起回家，全家团聚的农民工直接就像股市一样是劳动力市场一个晴雨表，直接反映着中国经济的增长与衰退。那么在

8、过去这些年来，我们一般在农历的正月十五之前会有数以千万计的返乡的农民工返回沿海地方寻找工作，但是这种混乱的景象在我们今年的09年并没有在中国的火车站出现。那么最近陈锡文，一个农业农村农民问题的