齐鲁劲吹节地风——山东省节约集约用地路径探析-论文.pdf

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1、EXPERIEN青州市在废弃矿坑上规划的经济开发区沂水县推行“飞地模式”建设的工业园区■—●--—■_一Jli

2、劲欧节地冈山东省节约集约用地路径探析文＼周怀龙李现文张海明业发展面临的用地指标瓶颈和产业结构趋同困局，数人字看El大山东省，土同地时资又是源严土重地不资足源。小这省是一一个作对以农业、旅游、生态为主导的行政区域是极大的为全国人口最多、发展速度最快的地区之一，山东利好。人均耕地面积只有全国人均水平的77．6％，以占全国所谓“飞地经济”，是指两个不同的行政地区1．6％的土地面积、6．2％的耕地面积，承载着全国打破原有体制限制

3、，把“飞出地”方的资金和项目10．4％的生产总值、提供占全国8．2％的粮食、养活占放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，全国7．1％的人口。通过规划、建设和税收分配等合作机制，进行跨空与此同时，山东的土地承载着巨大的供需压间的行政管理和经济开发。力，由于处于城镇化、工业化、农业现代化快速发在节约土地资源的同时，“飞地经济”让沂水展时期，山东近年来的用地需求持续上升。数据显人尝到了甜头。沂水县国土资源局局长牛树娟介示，“十二五”期问，山东每年建设用地需求约为绍，全县18个乡镇2013年地方财政收入全部超过60万亩，而国家每年下

4、达的指标仅为30万亩左右，2000万元，其中位置最偏远、条件最差的圈里乡，供需矛盾非常突出。通过这项政策，3年财政收入增加39．6％。如何在有限的土地上实现科学健康发展?山东“‘飞地经济’实现了多方共赢，对企业来在总结实践经验的基础上，启动了园区、城镇、乡说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更村三大节地工程，提出要从更大范围、更宽领域和好的平台；对招商乡镇来说，丰厚的税收分成机制更深层次推进节约集约用地。日前，记者随中央媒极大地调动了乡镇招商引资的积极性；对政府来体采访团深入齐鲁大地，探访山东各地推进节约集说，项目集聚激发了

5、土地效益，减少了基础设施重约用地的路径。复建设，达到了节约集约用地的综合效应。”牛树娟说。路径一：“飞地经济”念活“土地经”目前，“飞地经济”在山东引起了广泛关注，作为沂蒙风情旅游景区的核心区域，沂水县院并得到极大推广。据省国土资源厅总规划师宫志强东头镇成功摆脱了“村村点火，处处冒烟”的项目介绍，山东目前正在全省大力推行“飞地经济”模引资和落地困境一一通过“飞地”，把工业项目引式，仅临沂市就有523个工业项目实现县域内“飞入百公里之外的县工业园区，既不占用本乡镇耕地地”转移，已达产项目410个，总投资456亿元；同和生态用地，避免

6、破坏宝贵的旅游环境，同时给当时，在东营市和滨州市规划设立全国重要的“飞地地带来长期的财税收入。经济”示范区，通过在建设、管理、运营收益分配对于“飞地”政策的实施，院东头镇镇长刘兆方面实行优惠政策，吸引省内外经济发达、土地资锋感到特别庆幸。这种以项目集中、产业集聚和用源紧张的市县到“飞地经济”示范区投资，示范区地集约为主要特点的“飞地”模式，有效破解了工规模到2015年预计达120平方公里。52国土资源2014年8月号路径二：“零增地”引领转型升级路路径三：综合整治绘就美丽乡村图景“越是低效粗放，越要加快转型升级；越是要随着农村土地

7、综合整治和新型社区建设的推素制约，越要向集约要效益。通过转变土地利用方进，齐鲁大地的农村正发生着一场深刻变革，成为式，引领企业走出低、小、散的产业困境，促进工以节约集约用地推动工业化、城镇化的成功范例。业经济转型升级。”这是记者在采访中经常见到的汶上县杨店乡王楼社区内，40多岁的张春梅熟做法。练地加工着服装。她所在的王楼村经过土地综合整诸城市积极引导企业实施“零增地”技术改治试点，建起了新型社区，IEl；~,l复垦出来的土地统造，挖潜降耗、淘汰落后产能；或在现有土地上增一流转给金银花基地，节余出来的建设用地一部分资扩股、扩大规模、

8、提高效益，实现增资不增地。作为城乡建设用地周转指标进行置换，一部分用于据统计，自2011年以来，诸城每年实施100个以上社区厂房建设。新社区和社区厂房建成后，村里引“零增地”技改项目，先后有50多家企业利用低效进了济宁丽洋服装有限公司，就地招工生产。土地或原有厂房实现增资扩产，总投资额达20多亿作为土地整治的直接受益者，住上新房、拿着元。济宁市充州区“零增地”扩建计划得到政府大地租、数着工资的张春梅，觉得现在的日子“比进力支持。区国土资源分局工作人员介绍：“企业建城打工强好几倍”。2层以标准厂房，每平方米给予50元奖励，建3层张春

9、梅告诉记者，她在服装厂每月工资2000元奖励70元，四层是90元，每层的建设奖励标准提高～3500元，每天还可以腾出时间料理家务，照看老人20元钱，以此类推。”?在政策的支持和引导下，山和小孩。在村里，很多人和她一样，将家里的地转东美晨科技公司加入