城镇建设用地节约集约利用路径选择 ——以泰安

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1、城镇建设用地节约集约利用路径选择——以泰安了既满足经济不断发展对土为地的需求，又保障粮食安全对一定数量耕地的需求，同时保护生态环境，实现土地资源的可持续利用，我们必须转变土地粗放、低效利用的模式，逐步向节约集约化利用的方向转化，充分挖掘现有建设用地的潜力，盘活存量建设用地，走节约集约用地的道路。1泰安市城镇建设用地节约集约利用现状评价及分析1.1城镇建设用地节约集约利用指标体系分析我们利用城镇用地结构、城镇人均建设用地、单位建设用地产出率、城镇人口与用地增长弹性系数、土地闲置率五个指标对泰安土地节约集约利用情况进行分析评价。依照调查统计数据，对照

2、国家、省标准及区域性参考标准，依次分析对比上述指标体系内容：1.1.1城镇用地结构由于资料有限，收集到了泰安市市区、新泰市和肥城市的2006年城市土地利用数据，其城市中各类用地所占的比例如表1所示。通过比较，泰安市市区居住用地比例大于国家标准规定的最高标准的比例，超过标准1.04个百分点，工业用地比例在国家标准以内，道路广场用地比例偏低，绿地比例超过国家标准0.23个百分点。根据国外城市发展的一些经验表明，城市化水平愈高，城市的功能愈趋向会下降，而道路用地和绿地的比例会有较大的提高，因此今后泰安市的发展应该注重提高道路广场用地的比例，使得城市的利

3、用结构更加富有效率。将泰安市市区和新泰市、肥城市的各类城市用地面积相加作为泰安市整体城市用地面积，然后计算各类用地的比例。计算的结果显示，除绿地所占的比例偏高以外，其他用地的比例均在国家标准以内，土地利用结构相对比较合理。1.1.2城镇人均建设用地通过调查、计算得出泰安市各区市县2006年人均城镇用地面积(见表2)。按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90)规定：新建城市的规划人均建设用地指标宜在第III级以内。泰安市平均人均建设用地面积为101.47m2/人，在第III级以内，因此可以认为泰安市城镇用地是比较集约的。通过对比，

4、泰安市及其下属各区市县的人均城市建设用地均在山东省城市建设用地规划控制标准内，因此单从人均城镇用地面积这个指标来看，泰安市及其所属各区市县的城市建设用地利用是集约的。1.1.3单位建设用地产出率根据省国土资源厅2006年11月发布的《关于统筹规划利用土地资源支持省会城市群经济圈发展专题调研报告》公布的数据，泰安市的建设用地产出率是比较低的，仅相当于全省平均水平和经济圈内七城市平均水平的66%-67%，相当于济南市的47%，甚至不如欠发达的聊城、德州地区，详见表3:可见，提高建设用地的产出效率是泰安市土地节约集约利用最大的潜力所在。1.1.4城镇人

5、口与土地利用变动趋势从表4可看出，2000-2006年泰安市城镇用地面积是随着非长弹性系数为0.91，该指标小于1，表明城镇农业人口的增长而增加的。非农业人口从150万左右增加到177万左右，增长率为17.67%，人均城镇用地面积也是逐渐增加的，从2000年的84.99m2/人，增加到2006年的101.47m2/人，增长率为19.39%，城市人口与建设用地增用地增长快于人口增长，城镇用地呈外延式扩张，内涵挖潜不足，城镇用地集约度在不断降低。今后要在内涵挖潜上下功夫，不断提高城市土地利用率。1.1.5土地闲置情况通过对土地利用总体规划确定的到20

6、10年的城镇建设用地规划控制范围进行调查，2006年底，城镇内部仍然存在大量闲置土地和空闲土地。调查结果见表5。全市城镇规划区内闲置和空闲土地一共有363宗，合计595公顷，占规划区总面积的4.9%，低于7.8%的全国水平。其中闲置土地193宗，面积453公顷；空闲土地170宗，面积142公顷。1.2评价结论从单项指标对比来看，泰安市城镇用地结构基本合理，人均建设用地低于山东省标准，土地闲置率低于全国平均标准，但单位面积GDP产出率大大低于全省和周边城市水平，用地增长速度大于人口增长速度，土地集约度在下降。综合分析：泰安市的城镇建设用地总体上是节

7、约和集约的，但工业用地和经营性用地产出效率太低，粗放、低效，集约用地潜力较大。2促进城镇建设用地节约和集约利用的措施泰安市新一轮城市总体规划(2005-2020)确定，2020年泰安中心城总人口将达到135万人左右，2020年中心城用地规模控制在147平方公里以内，人均城市建设用地控制在109平方米以内；预测2010城市化水平年发展到52.7%，2020年发展到65.2%。可见，今后一个时期，泰安市城市化和工业化进程将不断加快，土地供需矛盾会更加突出，为了即满足经济社会发展对建设用地的需求，又保证一定数量的耕地，必须准确把握当前的土地政策，利用政

8、治、经济等多种手段，引导建设项目挖潜存量土地，走集约利用土地的路子。2.1建立和完善土地利用的市场机制要提高土地利用的效益和集约度，就要