全国城区域建设用地节约集约利用

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1、全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度上一年年底。评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市。近期，部对各地上报的评价成

2、果进行了汇总分析。现将评价结果通报如下。一、评价工作基本情况根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用5年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地节约集约利用评价工作。2015、2016、2017年，分别有556个、569个和564个城市参与评价汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来源于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市

3、场动态监测与监管系统。，占全国城市总数（653个）的85.2%、87.1%和86.4%，覆盖面符合文件要求。其中，2017年度-24-地级以上参评城市273个，占全国地级以上城市总数（291个）的93.8%，县级参评城市291个，占全国县级市总数（362个）的80.4%全国城市总数、地级以上城市数量、县级市城市数量为2014年城市个数，根据各省（区）上报城市名单统计得出。。2017年度各省（区、市）参与汇总城市个数见附件1。二、建设用地节约集约利用基本情况评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密

4、度、建设用地地均GDP（以下简称“地均GDP”）、建设用地地均固定资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新增建设用地量（以下简称“单位GDP地耗”）、单位固定资产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等6项关键指标进行统计测算，以反映各城市区域建设用地节约集约利用程度水平。同时还根据多项指标综合计算各城市的节约集约利用综合指数值，对各城市情况进行了综合比较（各指标解释详见附件5）。总体来看，2014-2016年度，参评城市由于部分地级以上城市的有关用地、经济、人口数据包

5、含了其下辖县级市的数据，为避免重复计算，在合并这些重复统计的县级市后，共对326个城市数据进行汇总（即273个地级以上城市，53个县级市）。国土开发强度从6.85%上升至7.02%，城乡建设用地人口密度从4665人/平方公里下降到4613人/平方公里，地均GDP由201.1万元/公顷提高到222.2万元/公顷，地均固投由125万元/公顷增长至152.3万元/公顷，单位GDP地耗从11.1公顷/亿元下降到9.07公顷/-24-亿元，单位固投地耗由1.2公顷/亿元减少到0.8公顷/亿元，集约用地水平

6、逐年提高。（一）国土开发强度。截至2016年底，参评城市土地总面积488.4万平方公里，占全国土地总面积的50.9%。其中建设用地面积34.3万平方公里，占全国建设用地总面积的87.7%。国土开发强度为7.02%，较2015年提升0.09个百分点。分省看，上海的国土开发强度最高（36.89%），是全国平均水平的5.26倍，天津（34.77%）次之，最低为西藏（0.27%）。分城市看，地级以上城市中（以下正文中如无特别说明，该表述均不含直辖市），深圳市、东莞市、厦门市等17个城市高于25%；县级市

7、中，临夏市、侯马市、石河子市等4个城市高于25%。（二）人口承载水平。截至2016年底，参评城市常住总人口12.7亿人，常住城镇人口7.5亿人，城乡建设用地人口密度为4614人/平方公里。分省看，上海的城乡建设用地人口密度最高（8899人/平方公里），是全国参评地区平均水平的1.9倍，北京（7381人/平方公里）次之，最低为内蒙古（2052人/平方公里）。分城市看，地级以上城市中，汕头市、毕节市、温州市等12个城市高于8000人/平方公里，克拉玛依市、鄂尔多斯市、大庆市等8个城市低于2000人/

8、平方公里；县级市中，临夏市、西昌市、都匀市等14个城市高于全国平均水平，阜康市、二连浩特市、文昌市等6个城市低于2000人/平方公里。-24-（三）经济承载水平。建设用地地均GDP：2016年全国参评城市GDP为76.2万亿元，环比增长6.9%；建设用地地均GDP为222.2万元/公顷，环比增长5.6%。分省看，上海（912.8万元/公顷）最高，是全国平均水平的4.1倍；甘肃（81.6万元/公顷）最低，仅为全国平均水平的36.7%。分城市看，地级以上城市中，深圳市、广州市、厦门市等8个城市高于6