尼泊尔接受外援助政策.doc

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1、尼泊尔接受国外援助政策2005-12-2820:08  文章来源：驻尼泊尔经商处文章类型：编译  内容分类：调研　　　　　　　　　　　　　尼泊尔接受国外援助政策尼泊尔是我国重点援助的国家之一，了解尼泊尔接受外国援助的政策可以更好地搞好对尼援助工作。现将尼政府吸收国外援助政策简要介绍如下，供参考。　　一.尼泊尔接受外国援助情况　　国外援助对尼泊尔的经济发展起到重要作用，尼接受外国援助自上世纪50年代中期实施第一个五年计划（1956-1961）时开始，平均每年开发支出的55%都来自国外援助。目前国外援助保持在国民生产总值的5-6%的水平（近年国外援

2、助约3-4亿美元/年），大约占政府财政支出的25-30%。外国援助主要用于农、林和畜牧业，以及能源、运输、卫生、社会和人力资源开发。在近几个五年计划期间，国外援助在尼政府的项目投资、削减贫穷和提高经济增长率等方面发挥了重要作用，同时解决部分政府财政收支赤字、存贮和投资支出不平衡问题。　　近年，国际援助的模式有所变化，双边援助下降了四分之一，无偿援助也在减少，贷款在援助总额中增长了四分之三。另外，技术援助在增长。1990-99年期间，技术援助占援助总额的17%,而近年则增至40%以上。随着贷款的增长,国家外债相应增加,目前已达到国民生产总值的55

3、%。　　二．近年国外援助执行情况及存在问题　　自外国提供援助以来，修建了许多基础设施，如：公路、灌溉设施、水电站、教育、卫生、饮用水和卫生设施等；还进行了发展政策对话、经济改革分析、加强公众服务项目等。但利用外国援助还不能完全实现经济改革和削减贫穷的目标，外援在一些领域有作用，在另一些领域还未尽如人意。尼泊尔存在一些特殊的问题：有制度方面也有自然条件的，如多山的地形、普遍贫穷、高出生率和不安定的社会环境。这些都对尼经济发展和有效吸收外援形成挑战。尽管国外援助在不断增长，但仍不能满足需求。过去的投资对促进增长已无后劲，经济环境的基础未见好转，吸收

4、能力和社会制度都不能适应发展需要。影响国外援助的管理和经济发展的主要问题是，援助提供方认为，尼政府缺少对国外援助项目开发和计划的所有权，对财政援助缺乏领导和指导，对支出安排未分先后次序，对项目计划、设计、准备和实施未承担更多责任；缺乏现实性，在计划方面缺乏严密的组织管理，制订预算很少考虑其它因素，如地方公共机构的水平、社会团体和计划实施方面的人员；增加的开发项目超出国家政策、制度和吸收能力的水平；国家政策和制度不健全，机能不良，公务员报酬过低，缺少公务员履职的激励机制，缺少监督检验机制，主要是缺少责任制和透明度，体制的漏洞和错误使用资源等等。为

5、此，一些援助国已经削减了他们的援助水平，在落实援助计划方面提出了苛刻的条件；还有的援助国直接地向地方社团、非政府机构提供援助，或者在尼组织他们自己的援助机构和咨询公司，由他们自己搞援助项目。尼政府理解这些援助者的观点和做法，主要是为解决尼在接受援助方面的问题和加强援助的效果。　　政府和援助提供方对尼发展重点的认识不同，许多项目和计划是援助国提出启动的，认识不协调的结果使援助的效果降低。为了协调认识，政府将全面领导，并同地方参与者协商，规划国家利用外援的重点（以当地人民的需求和国家发展相协调）。根据现有条件，选择可行和可管理的项目同援助提供方协调

6、。要建立项目计划和管理系统，包括立项、实施、监督和评估，以保证来自援助国的投资产生最大效益。过去实施的许多项目未反映人民的要求、价值和接受能力，使外援资源分配和利用效率低。政府未掌握外援项目的所有权，导致一些人通过项目获利。另外，项目评估机机制不健全，国外援助被分散用在一些小项目上，这些项目不是必需的也未列入国家的长期发展计划。援助提供方有他们的政策和援助重点，但他们的援助重点有的不是尼泊尔最需要的，需要协调，协调工作成为非常艰难的任务。尼泊尔拟改变外国援助的构成。例如在1999年，资本援助仅占外援的50%，技术援助占外援的40%，其余10%是

7、国际收支支持和紧急救济。技术援助比例增长较快。尼政府对外国援助的利用需要同援助国和机构共同检查。　　许多技术援助未达目的，大量用于外国专家的费用。截至目前，技术援助连同资本援助多未利用本国技术人员，导致采用了不适用的技术。甚至在独立的技术援助项目上，也过分依赖外国专家而不用本国的技术人员，也未更新不适用的制度。利用贷款的技术援助对于像尼泊尔这样最欠发达的国家来说等于增加了债务负担。外国援助项目包括使用技术的选择，都由各部门的承办者确定。尼泊尔未建立有效的机制对外国援助项目应用技术进行评估，特别是资本援助项目。外援的交钥匙工程采用的技术完全由外国

8、人确定，而且项目的长期维修保养问题很难解决。　　一些援助提供国家和机构提供的援助和国内项目需求存在较大差距，他们有自己的援助法规，有的还附加条件，不顾