非政府组织接受境外援助管理研究

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1、非政府组织接受境外援助管理研究----行政管理论文-->第一章非政府组织接受境外援助管理相关概念及理论第一节非政府组织接受境外援助管理相关概念一、非政府组织发达国家以促进第三世界发展为目的的组织，发展中国家的草根组织相继被纳入概念范畴。联合国把“在地方、国家或国际级别上组织起来的非盈利性、自愿的公民组织”定义为非政府组织。由于“非政府组织”所指的社会组织相当庞杂，以一个精确定义涵盖所有这类组织就显得比较困难。国际上从法律、资金或者组织特征等不同角度来对其进行界定。其中美国约翰·霍普金斯大学学者莱斯特·M·萨拉蒙等人在国际比较的基

2、础上，采用自下而上归纳的方式用五个核心特征来定义非政府组织，因此这一定义更具广泛的适应性，在国际上被广泛接受。它被称为“结构——运行定义”。即认为凡是同时满足以下五个特征的组织可被视为非政府组织的一部分：组织性、私立性、非利润分配性、自治性、志愿性。除了“非政府组织”这一名称外，还有一系列名称用以描述这类组织，如“社会团体”“非营利组织”(NPO)、“志愿部门”(VoluntarySector)、“免税组织”、“第三部门”(TheThirdSector)、“民间组织”等等。这些概念之间虽然存在着细微的差异，但它们都可以一般地指各

3、种有组织的民间志愿性组织及其活动，所以在使用这些概念时各国会根据各自的习惯选择不同的名称，有的学者会根据描述这类组织运行时需要强调的相对属性而选择适当的名称。.....................第二节非政府组织接受境外援助管理理论基础一、治理理论治理一词(governance)原意是控制、引导和操纵。但是，随着社会的发展和理论的进步，其有了新的含义。罗西瑙(J．N．Rosenau)将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。⑨罗茨(R．Rhodes)认为：治理意味着“统治的含义有了变化，

4、意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会”。威格里·斯托克(GerryStoker)作为研究治理理论的另一位权，在对各种治理概念作了梳理后总结出，各国学者对治理理论的五种主要观点：(1)治理意味着政府不是国家惟一的权力中心，各种公私机构只要其行使的权力得到公众认可，都可能成为权力中心。(2)现代社会，国家把原来其独自承担的责任转移给公民社会，私人部门和公民自愿性团体将更多承担原先由国家承担的责任。这样，国家与社会、公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益模糊。(3)治理明确肯定了在涉及

5、集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。就是说，致力于集体行动的组织为达到目的，必须相互依赖、交换资源、谈判共同的目标。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这—网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在这一领域合作，分担政府的行政管理责任。(5)治理意味着在公共事务的管理中，办好事情的能力并不仅限于政府的权力，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。⑩可见，治理理论强调主体多元化,治理主体除了政府，还包括非政府组织。在我国构建社会治理体系和治理能

6、力现代化的背景下，我们需要重新定义政府的作用范围及方式。非政府组织承担更多的社会职能,一定程度上弥补政府和市场的“失灵”,但目前非政府组织的管理还不完善,行政力量的过多干预更是阻碍组织的健康孕育和正常发展,治理理论倡导政府与社会共同治理,注重培育和发展独立的社会组织，逐渐淡化政府的绝对主导力。此外，由于非政府组织自身的局限性,治理理论认为有必要对非政府组织进行管理。..............................第二章中国非政府组织接受境外援助管理现状第一节中国非政府组织接受境外援助概况一、境外援助的规模由于我国缺乏

7、非政府组织接受境外援助统计系统，无法获得相对完整的数据信息，亦无法获知全国范围内非政府组织接受境外援助整体形态。幸运的是中民慈善捐助信息中心编制的《中国慈善捐助报告》可以查阅到2007-2014年我国接受来自外国、国际组织和港澳台地区、华人华侨的境外捐赠情况。虽然数据具有一定局限性，但在缺乏整体数据的情况下，其对研究我国非政府组织接受境外援助规模具有一定参考价值。从表中可以看到2007年我国接受境外援助86亿元，2008年由于受汶川地震、冰雪灾害、北京奥运会等大事件影响，我国内地接受境外捐款额增长较多，总计135亿元。2009年

8、我国接受境外捐赠共计45亿元，占全国接受捐赠总额的14%。从2009年的数据来看，来自港澳台地区和华人华侨的捐赠份额约为36.6亿元，占境外捐赠总额的80%。2011年来自境外捐赠总额92亿元，占全国捐赠总收入的11%。2012年受全球经济低迷的影响，我国大陆地